中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(ETRI)副院長(zhǎng)

呂建中

核心觀點(diǎn)：主導(dǎo)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的力量因素包括資本、資源、市場(chǎng)及技術(shù)。在不同時(shí)期或不同情景下，各種力量因素的主導(dǎo)地位和作用不盡相同。比如，北美頁(yè)巖油氣革命應(yīng)當(dāng)是技術(shù)與資本力量的結(jié)合，巴西深水鹽下大發(fā)現(xiàn)可視之為技術(shù)與資源力量的結(jié)合，而各種各樣以市場(chǎng)換技術(shù)、換資本、換資源的國(guó)際合作，也就不言而喻了。所以，僅靠一種力量因素，難以成就產(chǎn)業(yè)鏈，但穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力要取決于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)!

4月17日，中共中央政治局會(huì)議首次提出保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”要求。5月14日，中共中央政治局常委會(huì)又研究了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，明確提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;要求實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源問(wèn)題的核心是能源安全，這直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。能源既是重要的生產(chǎn)要素，又是重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定是保障能源安全的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)已形成比較完整的能源產(chǎn)業(yè)體系，能源自給率基本保持在80%的較高水平，總體看能源安全是有保障的。但是，由于我國(guó)能源資源的基本稟賦是富煤、缺油、少氣，石油和天然氣的對(duì)外依存度較高，成為影響能源安全的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，維護(hù)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力就顯得十分重要。

石油產(chǎn)業(yè)通常被分為上游和下游兩大領(lǐng)域。上游主要包括石油勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，下游則主要包括煉油、化工、銷(xiāo)售。單純從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上看，上游屬于資源采掘業(yè)，下游的煉油屬于加工業(yè)、銷(xiāo)售屬于商業(yè)，三大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)及市場(chǎng)特征差異較大。但是，與其他產(chǎn)業(yè)不同，石油產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)聯(lián)系十分緊密，基本形成了一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單，但上下游環(huán)節(jié)的聯(lián)系也較為緊密，特別是管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)對(duì)上下游環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵的“承前啟后”作用。

回顧世界石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成歷程，早期主要是在資本主導(dǎo)下，以資本收益最大化為主線，延伸并連接產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為以“石油七姊妹”為代表的國(guó)際大石油公司壟斷全球石油開(kāi)發(fā)、加工及銷(xiāo)售;第一次世界石油危機(jī)之后，隨著資源國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，形成了資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為資源國(guó)向下游業(yè)務(wù)延伸，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng);再后來(lái)，全球石油市場(chǎng)供需趨于平衡，且經(jīng)常供大于求，石油進(jìn)口國(guó)的地位上升，以市場(chǎng)換資源、換資本，出現(xiàn)了市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，表現(xiàn)為石油進(jìn)口國(guó)廣泛開(kāi)展國(guó)際石油合作，投資海外上下游項(xiàng)目，同時(shí)引入國(guó)際資本和資源國(guó)，合資合作國(guó)內(nèi)下游項(xiàng)目等。展望未來(lái)，石油產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展正在進(jìn)入技術(shù)主導(dǎo)的階段，就像互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)群體那樣，未來(lái)的石油產(chǎn)業(yè)鏈也將依靠先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行連接。

顯然，在不同的發(fā)展階段，決定產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素不盡相同。在資本主導(dǎo)下，誰(shuí)掌控資本，誰(shuí)就掌控了產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶和命運(yùn)，資本的逐利屬性直接影響著產(chǎn)業(yè)鏈的布局。在資源主導(dǎo)下，所謂“資源為王”，誰(shuí)掌控資源，誰(shuí)就擁有了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和對(duì)油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，特別是在美國(guó)作為世界最大石油消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)時(shí)期，石油消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、油價(jià)的影響力較大。進(jìn)入技術(shù)主導(dǎo)階段后，誰(shuí)掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，誰(shuí)就可望掌控石油產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谫Y源主導(dǎo)的基礎(chǔ)上形成的，進(jìn)入到國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈則基本屬于市場(chǎng)主導(dǎo)模式：石油公司“走出去”開(kāi)展國(guó)際石油合作，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大煉油能力加工進(jìn)口原油，同時(shí)出口部分成品油，總體上形成了“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈格局，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)上的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)有十分敏感的反應(yīng)。特別是每一次國(guó)際油價(jià)暴漲對(duì)下游業(yè)務(wù)、暴跌對(duì)上游業(yè)務(wù)的沖擊都難以避免。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)及蔓延對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都造成極大沖擊。近期，隨著中國(guó)及部分國(guó)家、地區(qū)的新冠肺炎疫情形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，石油消費(fèi)需求明顯回升，加之歐佩克產(chǎn)油國(guó)與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)協(xié)議生效，油價(jià)也開(kāi)始走出超低“陰影”，但不排除后期存在油價(jià)繼續(xù)大起大落，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性變差的可能。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，提升我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，需要在以下幾個(gè)方面多下功夫：

一是繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。在低油價(jià)時(shí)期，要把有限的資金用到“刀刃”上，多做勘探、多找優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，做好產(chǎn)能和產(chǎn)量?jī)?yōu)化，盡量避免關(guān)井停產(chǎn)，筑牢保障國(guó)家能源安全的底線。油井不是水龍頭，想開(kāi)就開(kāi)、想關(guān)就關(guān)。有些老油田、非常規(guī)項(xiàng)目，一旦關(guān)停，再想恢復(fù)就很難了。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)給予一定的政策保護(hù)。

二是優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉油化工布局。目前，我國(guó)已是世界第二大煉油國(guó)，煉油產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，需要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。石油消費(fèi)市場(chǎng)低迷倒逼煉油企業(yè)從單純的燃料型向煉化一體化轉(zhuǎn)型，即從以生產(chǎn)成品油為主朝著“油化并舉、油頭化尾”的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，也要防止將煉油產(chǎn)能過(guò)剩壓力傳導(dǎo)至化工領(lǐng)域，引發(fā)化工能力過(guò)剩的新局面。

三是突出加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)能力、應(yīng)急體系建設(shè)。可以把對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的投資擺到與國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)投資同等重要的位置，通過(guò)建設(shè)充足的油氣儲(chǔ)備能力，不僅能夠提升應(yīng)急保障能力，而且可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。這一次新冠肺炎疫情帶來(lái)的油價(jià)暴跌，與全球石油儲(chǔ)備能力不足具有相當(dāng)大的聯(lián)系，油庫(kù)和油輪成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

四是深化海外油氣合作。突出在“一帶一路”沿線國(guó)家的深化合作，重點(diǎn)處理好4個(gè)方面的關(guān)系，即傳統(tǒng)能源業(yè)務(wù)與新能源項(xiàng)目、油氣產(chǎn)業(yè)上游與下游項(xiàng)目、油氣業(yè)務(wù)投資與社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及企業(yè)主體與政府作用的關(guān)系，在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下，按照“互利共贏”原則，攜手維護(hù)國(guó)際油氣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全。

五是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能把握產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，借助“三鏈融合”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件;同時(shí)，高度重視營(yíng)造開(kāi)放、包容、協(xié)同、有序、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)，努力占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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