近日，各界期待已久的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)終于出爐，標志著自貿港建設進入全面實施階段。

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，海南自由貿易港將被打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。《總體方案》對標國際高水平經貿規則，同時體現中國特色——“以人民為中心”是自貿港建設基本原則中的重要內容。

業內專家表示，自貿港建設是一個龐大的系統工程，要分階段、分步驟推進，這是一個較長的時期。而《總體方案》在制度設計中，通過一系列過渡性的“早期安排”，讓企業和居民可以提早享受到“零關稅”等自貿港政策紅利，提高獲得感和幸福感，突出了“以人民為中心”的發展方向。

全島范圍建設海關監管特殊區域 彰顯規模效應

支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策，也彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心。

按照《總體方案》，海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，將“建設全島封關運作的海關監管特殊區域”。

國務院參事室自貿試驗區建設研究中心研究員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平在接受中國網財經采訪時表示，全島建立海關特殊監管區是《總體方案》最具突破性的開放舉措之一。

他表示，海南島是離島，相對獨立的地理單元使它便于加強“一線”和“二線”之間的有效監管，在全島封關運作完成之后，它完全可以做到高標準開放的“境內關外”模式。

“境內”指國境以內，也是自由貿易港的 “一線”以內。“關外”通常指“關稅征收的例外”。按照《總體方案》，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”， 在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區之間設立“二線”。《總體方案》要求“一線”放開、“二線”管住。

中國國際經濟交流中心產業規劃部副部長李金波對中國網財經表示，大國經濟體采用“境內關外”模式，一方面可以充分賦予自由貿易港各種特殊政策，通過“一線完全放開、二線高效管住”，在吸引全球資源的同時有效隔離潛在的風險，從而不影響本國其他地區的發展。

此外，海南島面積3.39萬平方公里，遠遠大于中國香港、新加坡、迪拜等其他自由貿易港。“海關特殊監管區形成之后，它將成為全球最大的自貿港。規模效應是非常明顯的。”趙晉平表示。

實行“早期安排” 讓老百姓提早分享“零關稅”紅利

“以人民為中心”是自貿港建設基本原則中的重要內容。

“把好建設海南自由貿易港的方向。……要堅持以人民為中心，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”國家發改委主任何立峰近日在《人民日報》發表的署名文章中這樣表示。

自貿港建設是一個龐大的系統工程，要分階段、分步驟推進。《總體方案》中設立了2025年、2035年和本世紀中葉三個階段性發展目標。

“我們不能等到所有的制度和法規體系都完全形成之后，才去讓企業和老百姓去分享紅利，這是一個比較長的時期。”趙晉平表示，“可以通過逐步地去推進的過程，讓企業和老百姓能夠盡早地分享自貿港這樣一個重大制度建設的紅利，提高海南人民或者是進入海南投資的企業的獲得感和幸福感。”

這個“逐步地去推進的過程”即自貿港制度設計中的“早期安排”。《總體方案》在部署“2025年前重點任務”時提出了“形成早期收獲”。

以“零關稅”政策為例，在全島封關運作完成之前，是采取正面清單與負面清單并存的管理方式。《總體方案》在部署“2025年前重點任務”時提出：除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理;對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理;對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動(或服務貿易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理;對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。

趙晉平稱，正面清單與負面清單并存是一種階段性舉措，在全島封關運作完成之后，“早期安排”將結束，有望實現除了一些限制進口的商品之外，絕大多數都是“零關稅”，即實行一個較簡短的負面清單管理。

除了讓老百姓提早享受到制度紅利，趙晉平表示，實行“早期安排”還出于另一方面的考慮：為了在階段性推進過程中積累經驗，檢驗制度設計是否符合實際需要，以及識別和應對一些未預見的風險并建立防控體系。穩扎穩打，行穩致遠，久久為功。

低稅率、簡稅制 提升國際競爭優勢，打造一流營商環境

《總體方案》在稅制改革中也有很大突破。除了零關稅，還提出低稅率、簡稅制。這些稅制改革對于打造一流的營商環境、提升海南自由貿易港的國際競爭力具有重要作用。

“所有的自貿港都可以實現零關稅，但是低稅率和簡稅制就未必是所有自貿港都可以實行的。”趙晉平稱，“所以要通過適度的低稅率和簡稅制來提升(海南自貿港)在全球資源配置中的競爭力。”

《總體方案》在部署“2035年前重點任務”時提出，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業(負面清單行業除外)，減按15%征收企業所得稅。“這個水平與中國香港、新加坡相比，略低于這兩個自貿港，所以(海南自貿港)還是具有一定的國際競爭優勢的。”趙晉平稱。

除了企業，海南自貿港對符合條件的個人也實行個人所得稅優惠稅率。《總體方案》在部署“2035年前重點任務”時提出，對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

趙晉平表示，零關稅、低稅率等政策對消費有拉動作用。“海南將建設國際旅游消費中心，由于它不含稅，或者各種各樣的費用都比較少，那么游客來這里購物的欲望和需求就會大量增加，這也會使海南國際旅游消費中心的發展取得顯著的成效和進展。”趙晉平稱。

在簡化稅制方面，上海財經大學公共經濟與管理學院副院長付文林在接受中國網財經采訪時表示，簡化稅制是“一線放開、二線管住”的基本制度保障，否則過于復雜的稅種、稅制將成為自由貿易港建設的制度羈絆。

他表示，簡化稅制對經濟發展至少有以下好處：第一，會大大降低產品、要素流動的稅收成本，這是發展旅游業、現代服務業的必要條件;第二，現代復合稅制的征納成本越來越高，簡化稅制也有利于一些高技術企業更專注于創新創業本身，而不是將過多的精力用于稅收節約，這對海南的招商引資，提升經濟發展的潛力和競爭力有著特別的意義。

除了自貿港，海南島還全域開展自貿試驗區建設，后者肩負著“試驗田”的責任，需要探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗。那么目前海南即將推進的簡稅制舉措，未來有可能在全國范圍內推廣嗎?

付文林表示，簡化稅制始終是稅收制度完善的目標，但要在全國范圍內推行可能性不大。“個人認為有些單獨的項目、或一些稅收管理中的好的經驗可以推廣，但整體上(全國推廣的)可能性不大，很難想象全國實行自由貿易制度。”付文林稱，“在稅收領域，對海南確實是一個很大的利好。”

(新媒體責編：zfy2019)