人民交通網訊 隨著近幾年農村經濟的跨越式發展，正規的班線客運交通運輸基本上滿足了主要公路沿線群眾出行需求，為廣大農村群眾提供了安全、方便、快捷的運輸服務，但在時間、空間和運輸方式上仍存在一定的局限性，特別是在一些偏遠鄉鎮因道路等級較低，現有的客運車輛班次很難保證群眾有車可乘，遇到趕集逢場天和農忙時節，農村群眾出行和客運車輛需求矛盾日益突出，從而使面包車參與到日常道路交通運營中。面包車非法營運的存在，既擾亂了農村客運市場，損害了經營者的合法權益，破壞了和諧的道路運輸環境，又給道路交通安全管理帶來了嚴重的隱患，必須予以嚴格規范，進行嚴厲打擊和取締。

農村面包車非法營運的現狀

主要廠牌和核載人數。

面包車是指前后沒有突出的發動機倉和行李倉，外形就像一個面包的車輛統稱，主要有長安、五菱、哈飛、昌河、東風小康等廠牌類型的車輛，核載人數均在7座以上11座以下。

行駛主要區域、道路類型和起止點。

面包車價格低廉，種類較多，且經濟實用，在很多行業中都能廣泛應用。加上隨著新農村建設的發展，農村道路通行條件得到極為改善，面包車非法營運廣泛存在于農村偏遠山區、城鄉結合部、公路沿線等區域，行駛于山區鄉村道、旅游景點道路、國省道等道路，起于鄉村道路各家各戶、止于所要達到的目的地，沒有具體的起止點，凡是車輛所能通行的道路都能見到其蹤影。

行駛主要時間段和攬客方式。

農村面包車非法營運主要在于重要節假日、每天的早中晚三個時間段，特別是在監管部門八小時以外運行時間較多。攬客的方式有建立長期的租賃關系、停車候客、電話聯系、定時定路線運行有固定乘坐人員等方式。

車主及駕駛人主要構成。

在農村面包車非法營運駕駛人員群體中，既有正當職業者，在工作的空余時間，利用自己的私家車承租一些包車業務，為自己掙一些“外快”。也有下崗工人、待業、失業和無生活來源的人員，他們全靠自己的車輛收入來維持家庭的正常開支，既要養活老人，還要供小孩讀書，這類駕駛人員成為非法客運的主流對象。還有農村剩余勞動力，他們忙時用于田地的耕作，閑時一邊照顧家庭，一邊利用自己的面包車從事短途運輸來補貼家用，這類現象主要在農村鄉鎮較多。

農村面包車非法營運的危害性

車輛安全性能較差。

面包車由于其低端的市場定位，在制造工藝、安全防護方面受限于成本控制，相對其他載客汽車，“車輛自重低、輪胎規格小、車身重心高、安全性能差、易損壞”成為面包車車型的共性，導致車輛穩定性較差，特別是在高速公路、城市快速通道或遭遇雨雪等惡劣天氣行駛時極易發生側滑、側翻事故。

交通安全隱患嚴重。

合法營運駕駛員必須通過培訓取得從業資格證才能駕駛營運車,，營運車輛每3個月必須定期強制保養，車輛必須達到一定等級才能營運。而非法營運駕駛員大多未經過從業資格培訓，缺乏相應的職業道德以及應急處置能力。加之農村的非客運車輛大多安全技術狀況差，駕駛人擅自加棚、加座、加長等，有的非法營運車輛車主、駕駛人安全意識差，只要車能開得動即可，既不保養，也不檢修，再加上駕駛技術生疏，安全系數低，存在較大的安全隱患。

乘客合法權益得不到保障。

農村非法營運車為節約成本，車輛除參加強制保險外，大多未參加商業保險或者保額較低，而營業性車輛的保險費要高得多。因此，非法營運車即便是辦理了保險也是以私車保費保險，若因道路非法客運發生事故，保險公司會拒絕賠償;一旦發生事故，或耍賴，或干脆棄車逃之夭夭，給交通事故的處理帶來難度，事故賠償問題難以得到解決，受害者的權益無法得到保障。加之非法營運車隨意性強，車主宰客、甩客時有發生，營運中一旦發生交通事故或服務糾紛，乘客投訴無門，其合法權益得不到保護。

擾亂了合法的運輸市場。

非法營運破壞了農村正常的交通運輸市場秩序，搶奪市場份額，對合法營運經營者造成極大的沖擊，合法營運從業人員對此反響極大，嚴重影響了運輸行業的穩定。一些合法經營者因大量的投入，由此對政府部門產生埋怨情緒，進而組織集體上訪，對政府施加壓力。同時，農村面包車非客運車輛相關人員因共同的利益關系，往往糾集在一起相互“照應”、“幫忙”，私下形成團伙、幫派，劃分“勢力范圍”，以排擠其他客運車輛甚至逃避阻礙執法部門檢查，從而嚴重影響了農村社會穩定。

加劇了鄉鎮道路交通擁堵。

農村鄉鎮道路大都狹窄，一些面包車在八小時以外聚集在人流、車流較為集中的場所招攬乘客，亂停亂放現象及其嚴重，使鄉鎮道路交通越發堵塞。還有些面包車聚集在城鄉結合部，營運中無視交通安全法律法規，亂停亂放、隨意占道、掉頭猛拐、逆向行駛等交通違法行為突出，極易引發道路交通事故和交通擁堵,，增加了鄉鎮路面交通安全管理工作壓力。

農村面包車非法營運存在的主要原因

鄉村道路運力發展不足。

隨著農村經濟的快速發展，農村群眾生產生活水平的不斷提高，出行乘車需求也不斷增強，但是卻沒有足夠的合法經營車輛來填補這一市場空缺。特別是村到村、村到鄉鎮偏遠鄉村線路，開行正規合法營運班車的比率還達不到20%，難以滿足群眾出行的需求。

經濟利益的驅使有其發展空間。

農村鄉鎮擁有的面包車中相當一部分從事著鄉與鄉、鄉與村之間的日常短途客運、臨時包車，甚至做專職接送小學生、幼兒的“校車”，非法從事客運的面包車片面追求利益。加上非法營運面包車輛較出租車價格低廉，又較客運車線路隨意靈活，招手即停，致使部分群眾樂于乘坐。同時由于車輛差價較大，購買一輛面包車的費用在五萬元以下，一方面滿足于自己的需求，農忙時用于生產資料的購買，閑暇時則用于非法營運補貼家用，既少了打工時的勞累，又照顧了自己的家庭，更有一筆不菲的收入，因此使面包車有了很大的發展空間。

交通安全宣傳教育不到位。

何為非法營運?農村群眾知之者甚少，乘客認為乘坐非法營運車輛合情、合理、合法，甚至認為其比客運交通更加方便快捷，是出行的不二選擇。在非法營運查處過程中，不管是司機還是乘客，對非法營運概念都是模棱兩可，全然不知自己從事的就是非法營運，自己搭乘的就是非法營運車輛，直接導致非法營運車輛急速增加，非法營運愈加猖獗，惡性循環，最終給交通行政執法種下打擊非法營運難的苦果。

非法營運查處難度較大。

在交通行政執法中，證據是查處違法案件定性的依據，而打擊非營運最大的困擾就是取證難的問題。據了解，農村大量涉嫌非法營運車輛在客流集散地等路邊停靠，非法載客是一種特殊的市場交易方式，其特征是一對一交易，運費支付在瞬間完成，且不留下發票等交易痕跡，交通執法人員無法認定其非法營運行為。尤其是一些小型客車非法營運，因為多數乘客不配合執法工作，而認為乘坐非法營運車輛并不違法，沒有義務配合，使得執法工作難以推進。加上公安交警部門對非法營運行為打擊不具備執法資格，只能從駕駛員資格、車輛安全性能等方面加以管理，從而導致打擊力度不大。

部門監管聯動不力。

非營運車的存在為緩解農村道路運輸緊張狀況，促進農業生產和農村經濟發展發揮了一定作用。一方面，地方政府出于對發展農村經濟的愿望，少數領導干部對非營運車輛載客的危害性認識不足，基本認同其存在。另一方面，學生放假、上學期間的交通安全壓力較大，現有的運力根本不能保障學生有車可乘，致使一大部分學生不得已乘坐非法營運的面包車，但是學校、交通運輸、公安交警等部門對這類車輛的交通安全問題缺乏配合協調機制，沒有從源頭上杜絕面包車非法營運車輛的存在。

整治農村面包車非法營運的對策

建立基礎設施完善機制。

一些交通不便或交通網絡不發達的農村地區，往往會給非法客運以可乘之機。因此，交通執法部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優惠政策，鼓勵發展農村客運班線，增加駛住鄉鎮和建制村的班線及車次，要充分發揮專業運輸企業的骨干作用，開行農村客運班線，提高鄉鎮和行政村的班車通行率。要把促進農村公共交通發展與解決農村地區群眾乘坐拖拉機、低速載貨汽車出行的問題結合起來，疏堵并舉，通過政策優惠、稅費減免等方式，適時調劑，合理安排，使運量日趨合理，適當增加營運車輛和營運線路來滿足農村日益增長的客流量，解決農村群眾乘車難的問題。

建立輿論導向宣傳機制。

打擊農村面包車非法營運活動牽涉范圍廣，社會影響大，必須取得全社會的高度理解和大力支持。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳打擊非法經營行為的重要意義，引導農村群眾大力支持開展這項工作。要借助典型交通事故案例，制作交通安全宣傳資料，宣傳乘坐非法經營車輛帶來的危害性,，用身邊的事教育身邊的人，使農村群眾主動不乘坐非法違法車輛，減少非法違法車輛的生存空間。同時，要邀請媒體記者隨警作戰，在各項打擊專項整治行動中及時對重大非法違法經營行為進行曝光，要通過輿論宣傳工作，為專項整治活動營造良好的社會環境和工作條件。

建立部門齊抓共管參與機制。

要嚴格落實“五整頓、三加強”工作措施，認真分析研判當地面包車交通違法行為的特點，從中吸取事故教訓，引以為戒，絕不能掉以輕心,，要盡職盡責，恪盡職守，嚴密措施落實;公安交警車管部門要加強對農村面包車的安全技術檢驗，方向、制動、輪胎磨損及滅火器配備都要仔細核查，對存在安全隱患的面包車，堅決不予核發合格證，確保車輛上路行駛安全;要深入擁有面包車輛的私營車主家庭，督促加強車輛管理，定期年檢、購買強制險;各鄉鎮要強化對面包車輛源頭管理工作，建立和完善各項管理制度，強化政府安全監管主體責任制的落實，由政府牽頭，公安、交通等相關部門積極參與，齊心協力，推進農村面包車專項整治工作。

建立嚴管嚴處管控機制。

《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條明確規定：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。為此，執法部門要在現有人員和裝備的基礎上，增加執法人員編制、，配備足夠的執法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動的密度。行業管理部門要切實加強對農村道路運輸市場的監管力度，把培育市場體系、監督市場運行、維護公平競爭、創造良好市場環境作為重要職責，放在突出的位置來抓，堅決糾正執法不嚴、違法不糾的現象，對非法營運的“黑車”要按相關法律、法規從嚴從重處罰，使違法經營者付出巨大的代價。

建立疏堵結合保暢穩定機制。

目前，如果轄區的面包車非法營運車全部被取締，那勢必將會給農村群眾的出行帶來諸多不便，增加了群眾的“出行難”，一些全靠非法營運養家的經營者將出現生活困難等一系列問題，這些因素都值得我們深思!一方面，要進一步加強農村客運市場源頭管理，嚴把客運車輛市場準入關和從業人員資質關，減少客源與非法客運車的接觸，把非法客運車堵在客運的源頭之外，減小非法客運車的生存空間，使車主自行退出非法客運市場。另外一方面，要對農村客運市場進行認真調查，根據市場需求制定科學的發展規劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術性能較好非法客運車發放經營許可證，作為一種客運運力的補充，實行區域性或季節性經營，讓其合法化，既緩解了農村偏遠山區群眾出行的壓力，又保證一些弱勢群體和生活困難經營者的經濟利益和合法權益，逐步實現非法營運向合法化經營轉型。同時，對一些待業、失業人提供再就業機會，保證必要的收入來維持家庭的開支，對一些殘疾人納入最低生活保障范疇，使其在社會的關愛下能維系生計，從而杜絕殘疾人從事非法客運的現象。

建立規范執法和諧機制。

打擊農村面包車非法營運是一項嚴肅的行政執法工作，事關當事人切身利益，必須堅持依法行政，規范執法行為。作為交通管理職能部門，要準確把握執法尺度，對違法違規經營行為，一定要重證據、重事實，為依法查處非法經營提供有力保障。要教育每位執法人員要牢固樹立責任意識、團結意識、大局意識，恪盡職守、求真務實，本著對國家、社會、行業負責的態度搞好執法工作。要堅持以人為本,，注重情、理、法的合理運用，著裝規范，行為文明，禮貌用語，杜絕態度蠻橫、粗暴執法行為發生，從而確保社會的和諧穩定。（柯林）

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