2015年1月4日，江蘇省阜寧縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長陳剛在向人大代表、政協(xié)委員通報職務(wù)犯罪預(yù)防工作時介紹說：“通過對2012年以來查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)，幾乎工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都存在腐敗‘潛規(guī)則’，項目招投標(biāo)、規(guī)劃審批、配套設(shè)施、檢查驗收、工程款結(jié)付五大環(huán)節(jié)尤為突出。”據(jù)了解，2012年以來，該縣檢察院共查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件17件22人。

　　工程招投標(biāo)：量身訂制

　　根據(jù)法律規(guī)定，政府工程項目必須公開招投標(biāo)。但由于市場競爭激烈，一些施工單位為了能承接到工程，往往私下向工程負(fù)責(zé)人等行賄，結(jié)果是招投標(biāo)走過場、明招暗定，以至于成為工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的首要環(huán)節(jié)。

　　陳剛介紹說，“通常是發(fā)包方從資質(zhì)、品牌等方面針對特定關(guān)系人進(jìn)行量身訂制，將其他競爭者拒之門外，從而使其順利中標(biāo)。”2012年，電器設(shè)備供應(yīng)商李峰為了承接阜寧縣某辦公大樓電器工程，多次賄賂工程負(fù)責(zé)人王明，請其在電器工程招投標(biāo)中給予關(guān)照。為了讓李峰中標(biāo)，王明在招標(biāo)書中故意指定使用李峰代理的電器設(shè)備品牌、型號，最終李峰如愿中標(biāo)。

　　項目規(guī)劃審批：蓋章收費

　　一個工程項目從立項到開工建設(shè)，需要經(jīng)過發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等十幾個部門幾十項審批，要蓋幾十個公章。審批人員利用手中的公章以權(quán)謀私，違規(guī)辦理手續(xù)，收取好處費。

　　按照規(guī)定，小城鎮(zhèn)中心村開發(fā)應(yīng)辦理規(guī)劃選址意見書、土地使用證和建房執(zhí)照，并繳納相應(yīng)規(guī)費才能動工。2012年，房屋開發(fā)商陸大忠為順利拿到動工手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)村建辦主任陶富強幫忙，違規(guī)審批開發(fā)手續(xù)，陶還同意陸大忠待房屋出售后再繳納規(guī)費。陸大忠出于感謝，先后以為陶富強喬遷、過生日等名義送給陶5萬余元。

　　有的審批人員甚至在項目審批過程中故意拖延、刁難，索取當(dāng)事人賄賂。“要想順順當(dāng)當(dāng)把手續(xù)辦下來，哪個部門打點不到都不行。”有的開發(fā)商如此感慨。

　　配套設(shè)施壟斷：回扣盛行

　　與工程建設(shè)密切相關(guān)的自來水、電力、煤氣等配套設(shè)施，從工程施工到設(shè)備采購、安裝都必須經(jīng)職能部門審批、驗收，由此帶來的腐敗也不容忽視。“雖然明知相關(guān)人員指定的設(shè)備價格遠(yuǎn)高于市場價格，但建設(shè)方為順利施工、通過驗收只得接受。”陳剛說。“這些高出市場價的利潤最后就以‘回扣’‘分紅’等方式進(jìn)了私人腰包。”

　　2013年，嚴(yán)新華在擔(dān)任阜寧縣供電公司生產(chǎn)技術(shù)部副主任、檢修分公司副經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，明確要求施工方使用其指定品牌的電器設(shè)備，以“回扣”的名義收受配電工程承包商60萬元。

　　檢查驗收：走走過場

　　檢查驗收是確保工程質(zhì)量和工程安全的“生命線”，一些施工單位卻視質(zhì)量和安全為兒戲，為順利通過驗收，大肆行賄檢查人員和施工單位管理人員。一些施工負(fù)責(zé)人坦言，向檢查驗收人員行賄是業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，只要質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員到場，肯定得給紅包。因為他們一天要跑好幾個工地，如果不事先疏通好，很難“請”得動他們，將影響工程驗收。

　　2014年，該縣安居公司副經(jīng)理吳大力在監(jiān)管拆遷安置房屋工程過程中，多次收受施工單位賄賂，并在工程驗收時給予關(guān)照，后被以受賄罪判處有期徒刑三年。

　　工程款結(jié)付：雁過拔毛

　　為了能盡快拿到工程款，一些施工單位和建設(shè)單位管理人員常常在此環(huán)節(jié)大做文章，工程款結(jié)付也成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及最多的一個環(huán)節(jié)。“翻閱卷宗可以發(fā)現(xiàn)，有很多施工方行賄的目的就是為了在結(jié)付工程款時得到關(guān)照。”陳剛分析說，“據(jù)統(tǒng)計，我院2012年以來查辦的22名犯罪嫌疑人中，有20人與工程款結(jié)付有關(guān)。”

　　一位多次承攬政府工程項目的老板表示，政府在項目上拖欠工程款非常普遍。為了盡快拿到錢，老板們用錢尋求關(guān)照也就很“自然”了。這也為腐敗分子權(quán)力尋租提供了巨大空間。

　　遏制腐敗，源頭防治

　　如何遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪？陳剛建議：首先建章立制，不斷規(guī)范辦理工程招投標(biāo)、工程發(fā)包、審批、檢測、驗收等程序，提高工作效率和透明度；其次加強監(jiān)督制約，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)、施工、檢查驗收、工程款結(jié)付等重點環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；最后懲防并舉、標(biāo)本兼治，檢察機關(guān)要不斷加大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防力度，充分利用案例剖析會、警示教育基地等，促使工程建設(shè)領(lǐng)域人員堅守廉潔底線。(邵挺)

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