今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來的新低。不過，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

國務(wù)院辦公廳31日發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)指出，今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

《意見》指出，堅(jiān)持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

鐵路投資有望達(dá)8000億

在具體領(lǐng)域方面，包括脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生共9大領(lǐng)域。

其中在鐵路領(lǐng)域，將以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快國土開發(fā)性鐵路建設(shè)。實(shí)施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設(shè)和樞紐改造工程。

一位交通工程行業(yè)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路建設(shè)已經(jīng)日趨飽和，現(xiàn)在高鐵、城際軌道、地鐵等成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)，這幾年東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路投資逐漸超過了公路投資。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長對第一財(cái)經(jīng)分析，現(xiàn)在各地紛紛上馬建設(shè)高鐵、城際軌道。即便是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。比如在第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，珠三角通往粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高鐵通道正在加快建設(shè)。

而在西部地區(qū)，高鐵建設(shè)同樣擁有巨大的空間。30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》指出，為深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門的高速鐵路主通道，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同意建設(shè)重慶至黔江高速鐵路。線路起自重慶站，經(jīng)巴南、南川、武隆、彭水，終至黔江站，正線全長265公里，設(shè)站8座，其中重慶東至黔江段設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)。項(xiàng)目投資估算總額為535億元。

隨著基建補(bǔ)短板的加快，鐵路投資也加快推進(jìn)。10月8日，總投資367.95億元的滬蘇湖高鐵項(xiàng)目獲批;同一天，江蘇高鐵建設(shè)暨江蘇南沿江城際鐵路召開開工動(dòng)員會(huì)，南沿江高鐵正式開工，全線設(shè)南京南、句容、金壇、武進(jìn)、江陰、張家港、常熟和太倉8座車站，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里/時(shí)。太倉到南京的運(yùn)行時(shí)間將在1個(gè)多小時(shí)。不僅是太倉，沿線城市與上海、南京間的距離也將拉近。

10月10日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，總投資約2700億元的川藏鐵路全面啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年9月，鐵路投資1100億元。前9個(gè)月鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)已完成5722.89億元，完成全年計(jì)劃的78.19%。按照今年初制定的計(jì)劃，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元。分析認(rèn)為，今年完成年初制定的7320億元既定計(jì)劃應(yīng)是板上釘釘，甚至有望突破8000億元。

10月25日，國家發(fā)展改革委在北京召開第七次鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，總體來看，鐵路“十三五”規(guī)劃進(jìn)展順利，但也存在部分項(xiàng)目前期工作滯后，建設(shè)資金籌措難度加大等問題。“十三五”后兩年，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、骨干通道剩余項(xiàng)目，打通“最后一公里”項(xiàng)目和重點(diǎn)城市群城際、市域鐵路項(xiàng)目。

中西部加快補(bǔ)短板

在公路領(lǐng)域，《意見》提出，要加快啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)重點(diǎn)省區(qū)沿邊公路建設(shè)。

在機(jī)場建設(shè)方面，將加快北京大興國際機(jī)場建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機(jī)場和中西部支線機(jī)場新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設(shè)，提升國際樞紐機(jī)場競爭力，擴(kuò)大中西部地區(qū)航空運(yùn)輸覆蓋范圍。

值得注意的是，無論是鐵路、公路還是機(jī)場，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是本輪補(bǔ)短板的重點(diǎn)。貴州省社科院研究員茍以勇對第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然很多，只有先解決好這個(gè)短板問題，才能談產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

以機(jī)場為例，民航局去年公布的《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，將新建成都新機(jī)場、平?jīng)觥⑾嫖鳌⑿吓_(tái)等44個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建北京新機(jī)場、承德、臨汾等機(jī)場項(xiàng)目30個(gè)。其中，大部分新建、續(xù)建機(jī)場位于中西部，且主要是三四線城市，其中相當(dāng)多一部分是支線機(jī)場。

民航資深專家李曉津教授對第一財(cái)經(jīng)分析，未來在西南、西北等地尤其是高鐵到不了的地方，再增加一些中小機(jī)場，是比較合理的做法。尤其是在地面交通不方便的地方，本身又有一定的資源稟賦，修建一個(gè)小機(jī)場還是很有必要的。

在鐵路方面，此前8月，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線(高速)鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)，具體來講就是三個(gè)貫通和七個(gè)建設(shè)。

10月18日下午，隨著最后一聲指揮哨音響起，由中國交通建設(shè)股份有限公司投資，中交第二公路工程局有限公司承建的華麗高速公路項(xiàng)目金安金沙江大橋華坪岸主塔率先封頂。未來，在金安金沙江大橋和華麗高速公路建成通車后，對滇西地區(qū)加快脫貧攻堅(jiān)，以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義。

大橋附近的下啦嘛村村主任楊金榮告訴第一財(cái)經(jīng)記者，以前只能在五公里之外的集市上賣點(diǎn)家畜來維持生活，大部分農(nóng)副產(chǎn)品都因?yàn)榻煌�條件差，運(yùn)不出去爛在地里，可惜之余，只能看在眼里，疼在心里。

“但這條路建好后，我們種植的水果、養(yǎng)殖的家畜和菌子也可以銷售到麗江乃至全國了。”楊金榮說。

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