46歲的農(nóng)婦潘秀英三年前開始在安徽蕪湖南陵縣開發(fā)區(qū)一家企業(yè)打工。然而幾個(gè)月前，企業(yè)單方面解除勞務(wù)關(guān)系，她沒有得到任何補(bǔ)償，還被拖欠了4個(gè)月的工資。

　　這位初中文化的農(nóng)婦只身與企業(yè)理論無果后黯淡返回老家南陵縣工山村，卻意外發(fā)現(xiàn)村里不久前設(shè)立了司法行政工作室。

　　村司法協(xié)理員向走進(jìn)工作室反映問題的潘秀英詳細(xì)詢問了情況，并幫助她聯(lián)系鎮(zhèn)司法所尋求法律援助。

　　在律師的幫助下，潘英秀通過勞動(dòng)仲裁拿回了被拖欠的工資，企業(yè)還補(bǔ)還她多年未繳納的一萬五千余元社保金。沒有吵鬧糾紛，也沒有去政府上訪，她用法律的武器維護(hù)了合法權(quán)益。

　　中國正在推進(jìn)的司法行政工作室村居(村莊和社區(qū))全覆蓋工程讓無數(shù)個(gè)潘秀英享受到身邊的法律服務(wù)。

　　“如果不是村司法工作室?guī)兔Γ�我根本沒有力量讓企業(yè)支付工資和社保金。”潘秀英不無感慨地說。

　　百姓法律意識(shí)弱、相當(dāng)部分群眾無經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)律師、基層法律人才欠缺等是中國最基層的村居一級(jí)面臨的現(xiàn)狀。如何破解這些問題考驗(yàn)著中國依法治國能否真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著法律服務(wù)如何實(shí)實(shí)在在地幫助到每一個(gè)人。

　　2014年上半年，司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。

　　2014年10月，中共第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議則明確提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。

　　截至2014年底，安徽省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級(jí)司法服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋至全省80%的地區(qū)。

　　同時(shí)，在江蘇、四川、甘肅等地，司法行政工作室均已逐步進(jìn)駐村、居委會(huì)一級(jí)，為百姓提供家門口的法律服務(wù)，中國法治建設(shè)在最基層開始全面推進(jìn)。

　　安徽省司法廳廳長(zhǎng)洪禹候說，完善公共法律服務(wù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和法治保障，是依法解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要途徑，對(duì)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)具有不可替代的重要作用。

　　據(jù)了解，目前南陵縣的178個(gè)村、居委會(huì)已經(jīng)全面建成了司法行政工作室，每個(gè)工作室都有一至兩名司法協(xié)理員，他們由村里過去從事調(diào)解工作的人員經(jīng)過法律知識(shí)培訓(xùn)擔(dān)任。司法協(xié)理員和定點(diǎn)聯(lián)系到村的執(zhí)業(yè)律師們一起，直接面對(duì)百姓，提供調(diào)解和法律咨詢、援助服務(wù)。短短半年時(shí)間南陵縣就解決了3000多件村級(jí)卷宗。

　　“以前村民有了矛盾糾紛常常輕則口角打架，重則可能發(fā)生刑事案件，在外面打工的人要討薪也常常選擇堵著政府的門上訪。”南陵縣司法局局長(zhǎng)鄭松淼說，“現(xiàn)在司法服務(wù)機(jī)構(gòu)為最基層的老百姓提供調(diào)解和法律援助，正在逐步改變百姓‘信訪不信法’的觀念。”

　　司法行政工作室還在監(jiān)督基層政府依法行政方面起著重要作用。

　　在2014年的村、社區(qū)換屆選舉工作中，南陵縣各個(gè)村居的選舉方案、選舉程序等均在執(zhí)業(yè)律師和司法協(xié)理員的監(jiān)督和把關(guān)下運(yùn)行，全縣換屆選舉前后沒有產(chǎn)生一起糾紛。

　　征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、招投標(biāo)等等，如今村居這些重要的事務(wù)都要有司法服務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與和監(jiān)督。

　　鄭松淼坦言，人們的法律素質(zhì)低、法律意識(shí)弱，以及基層法律人才短缺是目前工作中遇到的最大難題。以南陵縣為例，全縣55萬人口只有70多名律師和法律工作者，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“實(shí)現(xiàn)法治中國目標(biāo)不僅需要在立法和執(zhí)行上進(jìn)一步探索，在最基層更需要讓人民信仰法治。只有百姓在生活中有問題就想到法，法治精神才真正深入人心。”曾直接參與中國多部法律起草工作的中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說。(記者蔡敏、朱青)

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