9月8-9日，以“新業態 新理念”為主題的2017中國汽車產業發展(泰達)國際論壇在天津召開，1000余位國內外行業精英在此激辯熱點話題。

以下為環境保護部大氣環境管理司處長韋洪蓮發言實錄：

應該講從我們整個人類社會經濟社會發展歷程來看，特別是從工業化開始之后，環境保護問題越來越提上日程，不管是對傳統產業還是汽車產業的發展，環境保護從來是一個壓力，但也是一個更重要的發展的動力。恰恰是排放節能的要求促進了很多產業的轉型升級，尤其是對中國一些重要的產業來講更是如此。我們想從汽車產業的發展來講也是這個歷程。

我們當前面臨的環境污染形勢比較嚴峻，特別是大氣污染形勢，近幾年機動車保有量快速增長，特別是去年汽車產銷量雙雙超過2800萬輛，世界第一，而且根據預測年銷量有可能最高到5000萬輛。美國保有量從3100萬輛到2億輛用了六十年時間，中國只用了十二年，從2005年開始到2017年的就超過了兩億輛。

從汽車千人保有量來看，到今年初美國有808車輛，我們只有141輛，我們可能遠不如美國或德國，但是目前是大城市、中小城市還是農村，車都有很多，相對帶來的環境污染問題也比較突出。

目前保有量三百萬輛的城市有六個，北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州，一些城市也開始了限購，但很多城市還沒有，保有量還在快速增加。從汽車保有構成情況來看，柴油車排放量不管是PM還是氮氧化物都占了一半以上，但是保有量只占10%左右。從油品消耗來看也是快速增長，過程當中有波折，但是從去年數據來看汽油到1.2億噸，柴油到1.6億噸。從這幾年機動車排放總量來看，由于這幾年淘汰黃標車老舊車力度比較大，所以總體排放量比較平穩，但是一些個別污染物排放量還在增加。

我們非道路移動源污染巨大，這個剛剛開始納入管理體系，從我們掌握的數據來看，從2010到2015年，我們今年開展第二次全國污染源排查也會把這個數據納入進去，到時候會有詳細的數據。氮氧化物的非道路機械的排放量和機動車排放量相當，甚至超過機動車排放量，但是這部分排放量還沒有納入到全國的統計當中去。船舶的排放也是我們需要考慮的問題，我們國家也開始實施了近海排放控制區，從美國和歐洲的情況來看我們排放的范圍根據環境保護的需要還要繼續擴展。從對空氣質量影響來看許多城市做了圓解析，從這個情況來看移動源已成為首要的污染源。形勢很嚴峻。在這個情況下我們做了一些工作，特別是近幾年大氣法實施以來我們做了一些調整，特別是建立以信息公開為核心的新車環境管理制度，2017年1月1日起每一臺機動車環保信息都要進行信息公開，同時從7月1號起非道路機械的信息也要進行公開。

第二方面我們抓緊改革在用車環境管理制度，把環檢和安檢的合格標志二合一，實現前置。同時私人小型車輛前六年免于上線檢驗，同時我們抓緊推進召回制度的建立和完善。

第二方面我們推進機動車監控平臺聯網建設，去年底三個區域，京津冀、長三角和珠三角已經現了定期排放機構的聯網，從上半年數據來看，全國還剩1/3的地區沒有聯網，到今年年底要實現全覆蓋。

再一個就是新車檢驗機構定期檢驗也實現了在線監控和信息的實時傳輸，同時我們加快推進對在用車嚴格檢測的網絡建設，根據中央部署，要在2+26個城市加快推進遙感監測車輛的購置和建設問題，同時根據大數據篩選車輛制造企業，追溯排放檢驗機構，加快監管。再一個加快黃標車和老舊車淘汰任務的完成，我們淘汰了1700萬輛黃標車和老舊車，淘汰量超過我們的預期。

第四方面是積極推進機動車和油品排放標準升級。應該說從今年1月1號起全國統一實施了國五標準，重型柴油車從7月1號也開始實施，油品標準也是加快推進，去年我們發布了國六車和油同步的標準發布。根據我們了解的情況，到今年年底多數企業都具備新車型批量生產能力，機動車中心正在組織二十多個國六車型正在全國進行試跑，已經跑了三個城市，株洲等等，那么河北省已經宣布將在2019年1月1號起提前實施國六B的排放標準，其他地區也在積極準備。

第五方面要推進機動車和油品開展機動車和檢測機構監管執法檢查，北京和天津去年查出大量的超標車輛，根據超標車輛進行了縮源，包括檢驗地、注冊地和汽車車商分布。

第六方面我們組織開展汽柴油品質調查，通過從加油站抽油，通過從汽車油箱抽油應該說面對的問題還是比較嚴峻的，特別是普通柴油超標率比較厲害，從一些加油站的車用油品來看超標率也比較高。

同時推進天津河北集疏港煤炭改由鐵路運輸，天津港提前三個月時間，唐山港提前半個月的時間，到今年九月底天津環渤海的集疏港煤炭運輸全部改有鐵路運輸，減少柴油貨車的使用。

第三方面是面臨的一些問題，這些問題當然大家很關注，當然也了解了很多，特別是新型車輛重型柴油車不達標問題突出，生產企業守法意識淡漠，我們最近也進行了執法檢查，個別企業存在著超標生產的行為，要進行相應的處罰。

第二個問題是在用車環保檢測弄虛作假現象普遍，超標排放問題比較突出，比如有在檢測線造假的五種方法，同時一些電商網站在銷售比較便宜的屏蔽車輛使用的傳感器，我們和相應的企業和監管部門進行合作。

第三個問題是車有油品和尿素品質突出的問題，這個剛才也提到了，特別是一些企業從重型車油箱當中抽的油來看，合格樣品84個樣品中只有7個樣品合格，不到9%，超過8%左右，平均含油量到了1183pbm，達到117.3倍，最高超過800多倍遠遠超過預期，以前我們通過一些加油站抽油來測，很多地方車用柴油超過一半，而重型柴油車遠遠超過我們的預期。

車用尿素使用量還沒有達到應該使用的量，去年數據我們測算了一下將近40%的車用尿素沒有正常使用，我們請中汽研做了一些研究，國四、國五的車用尿素和不用尿素的超過排放量會增高，國四增加三到四倍，國五六到七倍，國六最高能到四十多倍。

第四個問題就是物流過度依賴公路運輸，結構不合理。最典型的是集疏港集裝箱運輸，我們只有2%通過鐵路，全世界是40%左右，印度都到25%。所以我們要加快推進運輸結構調整優化，盡可能將大宗貨物的長距離運輸轉到鐵路上來，當然存在一些不合理問題，包括運費、服務效率。我們也在和相關部門加快推進這方面的調整。

再一個非道路移動機械和船舶污染問題突出，按照法律規定剛剛進入我們的視野。

下一步工作整體還是以高污染高排放車作為重點，按照車油路統籌的思路，新老移動源兼顧，強化區域協同聯動，加強國際交流合作，構建以全面信息公開為中心，以嚴格排放標準為引領，以大數據互聯共享為支撐，嚴格執法監督為保障的中國機動車環境管理新模式，因為我們和歐洲、美國的管理方式不太一樣，我們按照他們的基礎進行了改造。以信息法律公開作為我們的中心。

主要一是嚴格實施大氣法，完善機動車環保監管制度和標準規范體系，我們有些規范已經過時或者不完善不匹配，還有很多空白，我們要加快研究制定。

第二是完善移動源的標準規范體系。

第三是加快推進監控平臺建設，加快聯網，把全國移動車環保違法信息共聯共享。

第四是加強部門協調配合，加大監管執法力度。

第五是加快推進黃標車老舊車的淘汰，最近有些城市已經對老舊車采取了更加嚴格的管理措施。特別是對北京已經開始對國三柴油車開始采取限行管控措施。

第六是實施清潔柴油機行動，推進柴油車、非道路機械和船舶污染方式。

第七是加快推提升鐵路貨運比例，優化交通運輸結構。

這是我們下一步要做的工作。

總之我認為排放對機動車的發展提出了更多的要求，一個新的動力，新能源車也對我們傳統汽車的發展提出了一個新的挑戰，在雙重壓力之下我們希望汽車產業在綠色方面的路走得更穩定一些，對大氣污染的改善作出應有的貢獻，謝謝大家！

(新媒體責編：wb001)