9月25日，工信部公示了對(duì)2016年及2017年新能源車(chē)補(bǔ)貼清算的補(bǔ)充結(jié)果，涉及浙江、陜西、深圳三地，結(jié)果顯示，在10家車(chē)企申報(bào)的約10萬(wàn)輛推廣車(chē)型中，共有超過(guò)9000輛車(chē)未通過(guò)核定，沒(méi)拿到補(bǔ)貼，其中比亞迪就占了5672輛。而車(chē)輛被核減的主要原因是未接入監(jiān)管平臺(tái)、行駛里程不足以及與目標(biāo)參數(shù)不一致。

而已經(jīng)公示完畢的全國(guó)清算結(jié)果顯示，2016年和2017年累計(jì)只有35.29萬(wàn)輛新能源車(chē)通過(guò)了專(zhuān)家核準(zhǔn)。而2016年和2017年的新能源銷(xiāo)量分別為50.7萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，這意味著過(guò)去兩年間銷(xiāo)售出去的另外超過(guò)90萬(wàn)輛新能源車(chē)仍沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

越來(lái)越收緊的補(bǔ)貼發(fā)放審核機(jī)制，被業(yè)界認(rèn)為靠補(bǔ)貼過(guò)日子的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入終結(jié)倒計(jì)時(shí)，從零部件供應(yīng)商，到新興新能源車(chē)企，產(chǎn)業(yè)鏈上很快就將“死”掉一批。

而來(lái)自發(fā)改委的消息稱(chēng)，對(duì)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目將不會(huì)再沿襲此前的審核模式，新的即將實(shí)施的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理新規(guī)將實(shí)施更為細(xì)化和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)審核模式。國(guó)家發(fā)改委特邀專(zhuān)家張書(shū)林則在近日透露，核準(zhǔn)的條件只會(huì)越來(lái)越高，生產(chǎn)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)也將越來(lái)越嚴(yán)格，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他甚至預(yù)計(jì)，2020年以后，新能源汽車(chē)行業(yè)將逐步進(jìn)入企業(yè)兼并重組的高峰階段。

與此同時(shí)，下半年以來(lái)，隨著車(chē)企銷(xiāo)量和細(xì)分市場(chǎng)的洗牌，對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)信心也在逐漸削弱。雖然新能源汽車(chē)仍保持高速增長(zhǎng)，但新能源兩大主管部門(mén)釋放出的信號(hào)十分明顯：行業(yè)洗牌即將來(lái)臨，在200萬(wàn)輛目標(biāo)限期即將到來(lái)之際，新能源汽車(chē)消費(fèi)如何從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，已成為2019年的最大課題。

十年高溫政策性下的高速增長(zhǎng)

公安部交管局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月底，中國(guó)的新能源車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到199萬(wàn)輛，而目前全球新能源車(chē)保有量大約為400萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，全世界的新能源汽車(chē)有一半都在中國(guó)。

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1-8月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為60.7萬(wàn)輛和60.1萬(wàn)輛，繼續(xù)以同比75.4%和88%的增速狂奔。顯然，包括補(bǔ)貼、不限購(gòu)等在內(nèi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用上起到了作用。

而回顧新能源汽車(chē)在中國(guó)的發(fā)展，實(shí)際就是政策推動(dòng)史。從2009年的“十城千輛”計(jì)劃到《節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》，再到最近的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》等重大政策，從財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)品準(zhǔn)入到社會(huì)投資等多個(gè)方面引導(dǎo)著新能源汽車(chē)的發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2017年，新能源汽車(chē)國(guó)家與地方兩級(jí)補(bǔ)貼總額已經(jīng)達(dá)到1600億元。受到鼓勵(lì)的社會(huì)資本也持續(xù)涌入新能源汽車(chē)投資領(lǐng)域，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)至少已經(jīng)有200家新企業(yè)參與到新能源造車(chē)當(dāng)中，所規(guī)劃的產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)輛，規(guī)劃投資資金遠(yuǎn)超千億元。

而從被譽(yù)為“新能源汽車(chē)消費(fèi)元年”的2014年到2017年，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量從7.5萬(wàn)輛增長(zhǎng)到了77.7萬(wàn)輛，三年的增幅達(dá)10倍。在對(duì)中國(guó)新能源車(chē)持續(xù)了十年(2009年-2018年)的高溫政策之后，中國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)即將進(jìn)入向200萬(wàn)輛目標(biāo)沖刺的最后節(jié)點(diǎn)。

但政策的主導(dǎo)和多變性，也對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的形成產(chǎn)生巨大影響。最明顯的在于新能源客車(chē)行業(yè)，不少客車(chē)企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼減少、領(lǐng)取補(bǔ)貼的周期加長(zhǎng)，甚至走入虧損的邊緣。而在乘用車(chē)領(lǐng)域，由于續(xù)航里程低于150公里的電動(dòng)車(chē)直接失去補(bǔ)貼資格，導(dǎo)致占據(jù)當(dāng)前電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量70%的A00級(jí)和A0級(jí)市場(chǎng)遭到重新洗牌。

國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)新能源車(chē)進(jìn)入技術(shù)驅(qū)動(dòng)的軌道，但是真正在市場(chǎng)上占據(jù)絕大多數(shù)消費(fèi)比例的仍舊是A00級(jí)與A0級(jí)低端產(chǎn)品。而新造車(chē)企業(yè)中出現(xiàn)了一批中高端品牌，如蔚來(lái)汽車(chē)、拜騰汽車(chē)、前途汽車(chē)等，但是新造車(chē)企業(yè)卻普遍受限于資質(zhì)、代工等問(wèn)題，并且普遍在量產(chǎn)車(chē)交付階段存在巨大的障礙。

在新能源車(chē)消費(fèi)端，限購(gòu)限行城市的銷(xiāo)量明顯優(yōu)于非限制城市，新能源車(chē)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的一大目的在于獲得免費(fèi)牌照，而充電設(shè)施不完善、續(xù)航里程焦慮、新能源車(chē)保值率過(guò)低等因素仍舊是新能源消費(fèi)中的制約因素。換言之，中國(guó)的新能源車(chē)也還沒(méi)有走到以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力的節(jié)點(diǎn)。

全面收緊號(hào)角吹響

如中國(guó)眾多快速發(fā)展的行業(yè)一樣，在速度和銷(xiāo)量登頂后，對(duì)新能源汽車(chē)真正競(jìng)爭(zhēng)力的反思也開(kāi)始出現(xiàn)，對(duì)速度的追求也埋藏著隱憂(yōu)。“大而不強(qiáng)”一直是新能源汽車(chē)發(fā)展中希望避免的現(xiàn)象，目前看來(lái)，在全球幾大汽車(chē)大國(guó)中，日韓在動(dòng)力電池領(lǐng)域一直是強(qiáng)項(xiàng);德國(guó)在整車(chē)制造領(lǐng)域領(lǐng)先，但在電池領(lǐng)域有所落后，這也是為什么德國(guó)汽車(chē)廠紛紛與中國(guó)的電池供應(yīng)商聯(lián)合的原因所在;而根據(jù)國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛的觀點(diǎn)，在電動(dòng)車(chē)的三電關(guān)鍵技術(shù)中，我國(guó)電機(jī)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，鋰電池的官方說(shuō)法是世界第三，僅次于日本、韓國(guó)，電控技術(shù)接近世界先進(jìn)水平。

而羅蘭貝格在其發(fā)布的《2018全球電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)對(duì)全球主要汽車(chē)大國(guó)在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展指數(shù)整體排名中位于第一位。但這主要體現(xiàn)在行業(yè)總量與市場(chǎng)規(guī)模以及電池制造領(lǐng)域，在技術(shù)層面中國(guó)的整車(chē)制造仍定位于低技術(shù)含量領(lǐng)域。

主管部門(mén)并非沒(méi)有意識(shí)到這一危機(jī)。從震驚社會(huì)的新能源騙補(bǔ)到電動(dòng)車(chē)頻繁著火，政策已經(jīng)開(kāi)始做出反應(yīng)。2018年新補(bǔ)貼政策開(kāi)始大面積退坡，從續(xù)航里程、電池能量密度、綜合電耗等技術(shù)方面提升補(bǔ)貼門(mén)檻。而《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范新能源汽車(chē)投資管理。同時(shí)，平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)“雙積分”政策開(kāi)始實(shí)施，倒逼汽車(chē)企業(yè)加大新能源車(chē)的投產(chǎn)。另外，政策也開(kāi)始清理占據(jù)造車(chē)資質(zhì)但是遲遲沒(méi)有投入造車(chē)的企業(yè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。該規(guī)定在今年8月4日已結(jié)束征詢(xún)，將很快出臺(tái)。

從9月初至今，工信部連續(xù)發(fā)文，針對(duì)電動(dòng)車(chē)起火事故，下達(dá)了新能源客車(chē)，乘用車(chē)，物流車(chē)安全隱患排查意見(jiàn)，并明確提出了事故6小時(shí)上報(bào)制定、收集事故車(chē)故障原因、以及對(duì)瞞報(bào)造假等車(chē)企負(fù)面行為的懲罰機(jī)制，并要求對(duì)閑置新能源車(chē)輛進(jìn)行清查。

顯然，未來(lái)兩年，將是中國(guó)新能源汽車(chē)切換到“高品質(zhì)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵期，這也是政策收緊的意圖所在，在豐田等觀望已久的日企都經(jīng)喊出2020年大舉中國(guó)新能源市場(chǎng)的當(dāng)下，一旦轉(zhuǎn)型太慢，則將隨時(shí)面臨著依靠巨額補(bǔ)貼培育出來(lái)的新能源車(chē)市場(chǎng)，被外資品牌“截胡”的風(fēng)險(xiǎn)。

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