憑著經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和方便快捷的優(yōu)勢，共享電單車已成為不少人出行生活的一部分，但同時(shí)也帶來了擾亂交通秩序等一系列問題。“共享電單車應(yīng)該如何定義，運(yùn)營管理應(yīng)該如何規(guī)范”已成為各界熱議的話題。視覺中國供圖

盡管配好了頭盔，考過了“駕照”，家住廣東省江門市的陳斌還是不得不告別陪伴了他3年的共享電單車。

從2017年開始，騎共享電單車成了陳斌最常用的通勤方式。“從我家到公司大約3公里，從打開App掃碼騎行到停車?yán)U費(fèi)，一共只用十幾分鐘。”在他看來，這樣的通勤方式不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，還省去了開著私家車找停車位的煩惱。

直到最近手機(jī)屏幕上出現(xiàn)了“無車可用”的提醒，陳斌突然發(fā)現(xiàn)，江門市的共享電單車已經(jīng)全部被叫停。

今日，江門市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于限期回收存量共享電動自行車的通知》。該通知要求，包括杭州青奇科技有限公司(街兔，青桔)、北京摩拜科技有限公司(美團(tuán))等相關(guān)企業(yè)，需于9月2日前主動回收江門市目前已投放的全部共享電動自行車，并不再繼續(xù)投放共享電動自行車。對回收較慢或逾期未回收的共享電動車，江門市相關(guān)職能部門將開展行動，清理存量共享電動自行車。

自誕生以來，共享電單車版圖逐步擴(kuò)張，已經(jīng)成為不少人出行生活的一部分。然而，和前些年備受爭議的共享單車一樣，共享電單車的發(fā)展也遭遇了瓶頸。

中國城市公共交通協(xié)會發(fā)布的《全國共享電單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前全國共有超過200家共享電單車運(yùn)營企業(yè)，已投放共享電單車總量近500萬輛。其中，全國縣級以上區(qū)域已投放共享電單車占比超過50%，服務(wù)了近5億城鎮(zhèn)人口。

在共享電單車的發(fā)展過程中，“身份未明”是其始終沒有擺脫的尷尬之一。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等城市仍未允許共享電單車進(jìn)入。今年以來，更有不少共享電單車運(yùn)行已久的城市對其亮出“紅牌”。共享電單車該何去何從?有關(guān)部門應(yīng)如何管理?成為社會各界熱議的話題。

多地“叫停”背后，共享電單車仍然身份存疑

事實(shí)上，江門市并非近幾個(gè)月唯一叫停共享電單車的城市。

今年6月，廣東省佛山市交通運(yùn)輸局組織各區(qū)約談共享電動自行車企業(yè)法人，強(qiáng)調(diào)佛山“不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動自行車”，并督促企業(yè)限期清理已投放的共享電動自行車。

廣東省中山市也在同一時(shí)間宣布了類似措施。中山市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，共享電動自行車流動性強(qiáng)，亂擺亂放現(xiàn)象突出，存在較大交通安全隱患，這也是其被叫停的主要原因。

隨著機(jī)動車保有量的持續(xù)增長和人口聚集，城市道路擁堵、公共交通不足等出行問題日益突出 。在共享單車掀起的共享經(jīng)濟(jì)模式得到消費(fèi)者認(rèn)可后，針對3-10公里中短途出行痛點(diǎn)的共享電單車也應(yīng)運(yùn)而生。

在接受記者采訪時(shí)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、《5G新產(chǎn)業(yè)》作者盤和林教授認(rèn)為，共享電單車越來越普及的背后，是市場的真實(shí)需求。

“共享電單車的優(yōu)點(diǎn)很明顯，綠色環(huán)保、快捷便利、緩解擁堵、適合人群多元等，相對于其他出行方式既有優(yōu)勢也具有較強(qiáng)的正面意義。”盤和林說。

他表示，雖然廣受消費(fèi)者歡迎，但不可否認(rèn)的是，共享電單車也存在亟待解決的問題。

“比如擾亂城市秩序、車輛丟失、車輛堆積成災(zāi)、安全隱患大、運(yùn)營成本高等一系列問題。”盤和林直言，共享電單車行業(yè)仍然面臨著政策收緊和資本下場的困境。

事實(shí)上，對于共享電單車的管理，相關(guān)政策也經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整。

2017年8月2日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車”。

2019年3月6日，國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，將互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車編入發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵(lì)發(fā)展共享交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、發(fā)展共享交通業(yè)務(wù)。被認(rèn)為是“共享電單車重新迎來市場機(jī)遇”。

根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2020中國共享電單車安全管理專題研究報(bào)告》，受政策、環(huán)境等多維度影響，不同城市對共享電單車態(tài)度不一。

以北京、上海為代表的一線城市明確表態(tài)，不鼓勵(lì)發(fā)展共享電單車。三四線及以下城市對它的管制相對寬松，但在投放配額和運(yùn)營管理上有相關(guān)規(guī)定。

在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠公開建議，有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)支持共享電單車行業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)共享電單車騎行安全管理。

谷樹忠認(rèn)為，盡管昆明、長沙、銀川等部分地方政府已正式發(fā)文鼓勵(lì)發(fā)展共享電單車，但在國家層面仍未給予共享電單車明確定位，缺乏準(zhǔn)確的發(fā)展政策導(dǎo)向和鼓勵(lì)發(fā)展的政策環(huán)境，因此各地政府對政策方向仍持觀望態(tài)度。

“這種情況制約了共享電單車的健康發(fā)展，也給相關(guān)企業(yè)帶來了經(jīng)營成本壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。”谷樹忠建議稱，國家應(yīng)加大政策支持力度，推動建立健全適應(yīng)共享電單車發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)共享電單車行業(yè)健康、有序發(fā)展。

面對頑疾不應(yīng)“一刀切”，共享電單車管理應(yīng)如何破局

今年6月初，家住安徽省合肥市的吳光松忽然發(fā)現(xiàn)，城市街頭的共享電單車被貼上了一張張綠色的牌照。與家用電單車不同的是，共享電單車牌照上印上了紅色的“共”字，擁有了屬于自己的“身份證”。

吳光松還發(fā)現(xiàn)，在地鐵站、寫字樓門口等共享電單車集中停放的固定區(qū)域，共享電單車的堆積程度比以往有所緩解。

他向記者坦言，希望類似的科學(xué)規(guī)劃和管理措施能更多一些，讓共享電單車能繼續(xù)良性運(yùn)行，“既要給市民帶來方便，也要減少安全隱患。”

據(jù)了解，在合肥市，共享電單車的運(yùn)營正迎來一系列管理新規(guī)。除了要求上牌才能行駛外，當(dāng)?shù)卣�府還要求3家共享電單車運(yùn)營企業(yè)以車輛更新、置換和品牌升級為契機(jī)，削減現(xiàn)有存量，將共享電單車的數(shù)量控制在10萬輛內(nèi)。

合肥市交通運(yùn)輸局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，已在全市設(shè)置各類停車點(diǎn)4000余個(gè)，其中2020年新增了1000余個(gè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將對這些停放點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)在地鐵出入口、公交車站臺、主要商業(yè)中心等地增設(shè)停放點(diǎn)，以期優(yōu)化交通出行環(huán)境。

事實(shí)上，面對共享電單車的頑疾。不少城市正創(chuàng)新管理機(jī)制，以促進(jìn)共享電單車的健康發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車行業(yè)健康發(fā)展研討會上，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松透露，國內(nèi)多個(gè)城市對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車進(jìn)行了探索。

他舉例說，江蘇省南通市采用“特許經(jīng)營”的管理模式，以政府支持的商業(yè)化、市場化模式運(yùn)作推廣;云南省昆明市采用“規(guī)范運(yùn)行”的管理模式，城管部門主動作為，分類引導(dǎo)電動自行車和助力自行車，比如規(guī)定助力自行車最高時(shí)速不能超過20公里;浙江省推行“立法引領(lǐng)”的管理模式，出臺了電動自行車管理的地方性法規(guī)，明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，并向社會公布。

盤和林則表示，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)共享電單車開放市場的形成，轉(zhuǎn)變“一刀切”的管理模式。

“管理者應(yīng)充分利用市場的作用，履行好監(jiān)督管理者的角色，并建立完善的管理體系，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面適時(shí)推出管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)良好的市場生態(tài)的形成。”盤和林如是說。

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