近日，國務院辦公廳印發了《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(以下簡稱《意見》)，以切實保障城市軌道交通安全運行為目標，從完善體制機制、健全法規標準、創新管理制度、強化技術支撐等方面提出了有關政策舉措，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的城市軌道交通出行服務具有重要意義。《意見》是如何編制的？又有何特點？交通運輸部黨組成員、副部長劉小明接受了本報記者采訪，對相關問題進行了解讀。

　　“自1969年北京開通第一條城市軌道交通線路以來，我國城市軌道交通用不到50年時間走過了國外發達國家150年的發展歷程。”劉小明說，截至2017年底，全國內地開通運營城市軌道交通的城市共33個，開通線路150多條，運營里程超過4500公里，位居世界第一；初步統計2017年完成客運量185.3億人次，同比增長14.8%。城市軌道交通在引領和支撐城市發展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少環境污染等方面發揮著越來越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行的重要方式。

　　按照《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，到2020年全國城市軌道交通運營總里程預計達到6000公里。隨著我國開通運營城市不斷增多、新增運營里程迅速增加以及線網規模持續擴大，城市軌道交通安全運行的壓力和挑戰也日益加大，在管理體制機制、法規標準體系、規劃建設與運營銜接、應急處置能力等方面存在諸多問題。

　　劉小明表示，為做好《意見》起草工作，交通運輸部成立了城市軌道交通運營安全調研組，于2016年12月至2017年3月，組織有關科研機構、運營單位、行業協會等多方力量，對當時開通運營城市軌道交通的29個城市進行了全面調研，深入了解運營現狀、認真剖析問題、聽取政策訴求。同時，組織力量廣泛收集整理相關行業以及倫敦、紐約、東京等國際大都市城市軌道交通發展的經驗和教訓。在此基礎上，起草形成了《意見》初稿。期間，多次召開座談會，聽取各有關省份和城市交通運輸主管部門、運營單位等各方意見建議，并就有關問題多次與發展改革委、公安部、住房城鄉建設部、安監總局等部門協調溝通。

　　劉小明表示，《意見》堅持“以人為本、安全第一，統籌協調、改革創新，預防為先、防處并舉，屬地管理、綜合治理”的基本原則，從城市軌道交通規劃、建設、運營全過程、各環節著手，重點圍繞構建綜合治理體系、有序統籌規劃建設運營、加強運營安全管理、強化公共安全防范、提升應急處置能力、完善保障措施等方面，明確了城市軌道交通安全運行的頂層設計和重點舉措。

　　當前部分城市軌道交通前期環節對運營需求考慮不足，隨著新線建設和客流激增，空間狹小、設施設備用地預留不足、換乘通道條件差等問題越來越突出，增加了后期運營風險。“如北京路網高峰時期有96座車站實施常態化限流，占全部車站的25%；上海常態限流車站也有50座左右，占15%。”劉小明說，為此《意見》要求，要樹立“規劃建設為運營、運營服務為乘客”的理念，將安全和服務要求貫穿于規劃、建設、運營全過程。準確把握城市軌道交通發展規模和發展速度，合理確定制式和建設時序，量力而行、有序發展。涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同部施工、同步驗收、同步投入使用。在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇，發展改革、規劃等部門在審批時要以書面形式聽取同級交通運輸部門、公安機關意見。加強建設與運營交接管理，嚴格執行竣工驗收、運營前安全評估等程序。規范保護區管理，運營期間在保護區范圍內進行有關作業要按程序征求運營單位同意后方可辦理相關許可手續。

　　當前，我國城市軌道交通運營管理的制度體系還不完善，在技術管理、行車組織、調度指揮、維護維修、事故調查、運營服務等方面的基礎性管理制度尚未建立，對于日常安全故障處置和分析、安全隱患排查治理、風險管控等也缺乏有效監管手段和措施。設施設備方面，存在型式不一、品牌繁雜，兼容性、系統性不強，系統運行不穩定、新線與老線之間互聯互通和資源共享存在障礙等問題，給使用、管理和維護帶來風險隱患。為此，劉小明表示，《意見》提出完善運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度，制定城市軌道交通運營安全事故報告和調查處理辦法，建立健全行業運營服務指標體系和統計分析制度、服務質量考評制度。制定關鍵設施設備運營準入技術條件，推動產品定型，建立質量公開和追溯機制，加強全面質量監管。

　　針對當前部分新開通城市從業人員缺乏經驗、技能素質不高等問題，《意見》提出，完善從業人員培訓考核管理制度，建立健全城市軌道交通職業分類和職業標準體系、職業技能鑒定機制，完善列車駕駛員職業準入制度，規范和強化行車值班員、行車調度員等重點崗位職業水平評價，建立從業人員服務質量不良記錄名單制度。

　　隨著城市軌道交通進入網絡化運營，運營突發事件影響范圍從單線向全網擴散，產生“蝴蝶效應”，“牽一發而動全身”，在信息傳遞、決策時效、聯動協同、應急隊伍及物資調度等方面帶來了新挑戰、新要求。另外，一些城市應急演練存在模式單一，實戰性不強，社會公眾參與度不夠等問題。為此，《意見》提出，城市及以上地方各級政府要將城市軌道交通應急管理納入政府應急管理體系，建立突發事件應急處置機制，明確相關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。加強應急救援力量建設和應急培訓，加大專業救援裝備研發應用。建設國家級城市軌道交通應急演練中心。鼓勵和支持有關方面加強專業救援裝備的研發。強化現場處置應對，建立有關各方協調聯動、快速反應、科學處置的工作機制。充分發揮志愿者積極性，提高乘客自救互救能力。

　　城市軌道交通是重大民生工程，是具有公益屬性的重要基礎設施。《意見》提出，加大綜合政策扶持力度，統籌考慮城市軌道交通可持續安全運營需求，科學確定財政補貼，建立與運營安全和服務質量掛鉤的財政補貼機制。保障公共安全防范所需資金納入公共財政體系。支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間，實施土地綜合開發，創新節約集約用地模式，以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設，確保城市軌道交通運行安全可持續。

　　城市軌道交通作為民生工程，是城市運行和發展的重要基礎設施。為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務，始終是城市軌道交通運營管理工作的出發點和落腳點。城市軌道交通運營服務質量的提升，不僅需要行業主管部門和運營單位勇于擔當、主動作為，也需要社會公眾積極參與，廣大乘客主動配合、文明乘車，共同營造安全、文明、有序的出行環境。

　　劉小明強調，交通運輸部將會同有關部門認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照《意見》的有關部署和要求，細化政策措施，加強協調配合，強化督促指導，加快構建城市軌道交通安全運行治理體系，讓人民群眾得到更加安全可靠、高品質的出行服務，確保城市軌道交通安全運行，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

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