經(jīng)南寧市人民政府常務(wù)會議審議通過，新修訂的《關(guān)于加強南寧市城市道路交通管理的通告》(以下簡稱“新通告”)已于2019年3月31日發(fā)布，將于5月1日起正式施行。“新通告”發(fā)布以來，受到社會廣泛關(guān)注。針對市民關(guān)注的熱點問題，從今天起，本報聯(lián)合南寧市公安局交警支隊推出系列報道，對“新通告”有關(guān)內(nèi)容進行全面、深入解讀。

“新通告”的制定背景

近年來，南寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，建成區(qū)面積超過290平方公里，2018年末市區(qū)人口387.13萬人，GDP突破4000億元，財政收入753.2億元。

與此同時，城市交通需求快速增長，當前南寧市區(qū)機動車保有量突破130萬輛，電動自行車保有量272萬輛，人均出行次數(shù)2.45人次/日，出行總量716萬人次/日，機動化出行總量269萬人次/日。

巨大的交通出行需求，加上受到軌道交通和其他重點工程施工占路的影響，快速環(huán)路以內(nèi)的道路交通壓力顯著增大，特別是快速環(huán)路的東環(huán)和北環(huán)，由于沒有有效的平行分流道路，出現(xiàn)了流量過飽和常態(tài)化擁堵的情況。根據(jù)高德地圖發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年南寧市交通擁堵指數(shù)排在全國第11位，市民盼望緩解交通擁堵的呼聲很高。

同時，2016年開始編制的《南寧市綜合交通規(guī)劃(修編)》及其配套的《南寧市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2020)》《南寧市區(qū)域性國際物流基地建設(shè)規(guī)劃修編(2015-2020年)》等系列規(guī)劃，都把限制貨車在中心城區(qū)通行作為管理措施，并將限制貨車的范圍由現(xiàn)狀的快速環(huán)路以內(nèi)向東擴大到原繞城高速公路(那安快速路)以外。

因此，對2014年9月1日起實施的《關(guān)于加強南寧市城市道路交通管理的通告》(以下簡稱“舊通告”)進行修訂，進一步加強交通需求管理，調(diào)整優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，是符合當前南寧市經(jīng)濟社會和交通發(fā)展要求的，十分必要，意義重大。

“新通告”的制定過程

為做好“新通告”的起草工作，根據(jù)南寧市重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，南寧市公安局交警支隊先后組織開展了城市貨運場站交通調(diào)查、鳳嶺北片區(qū)交通組織調(diào)查，并借鑒《2016年南寧市綜合交通大調(diào)查》的成果，收集到了大量一手基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)和資料，為科學(xué)合理決策提供了依據(jù)。

2017年11月初，“新通告”草案成文，隨后經(jīng)過了社會風險評估、公開征求意見、咨詢論證、合法性審查等多個環(huán)節(jié)，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。2019 年 2月 19 日，南寧市人民政府常務(wù)會議審議并原則通過“新通告”，明確了印發(fā)實施主體為市公安局交警支隊和具體實施日期。3月 31日，南寧市公安局交警支隊向社會發(fā)布“新通告”。

“新通告”制定的法律依據(jù)

“新通告”主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《城市道路管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》和《南寧市道路交通安全條例》等法律法規(guī)制定。

其中，《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當提前向社會公告。該法律條款是“新通告”中有關(guān)交通需求管理政策調(diào)整的主要依據(jù)。

“新通告”的主要內(nèi)容

與“舊通告”相比較，“新通告”延續(xù)了調(diào)減中心城區(qū)交通總量緩解擁堵的總體思路，進一步細化城市道路通行、車輛限行管理等措施，新增了寧靜化街區(qū)管理、強化非機動車管理等要求。

1.明確了交通管理警務(wù)輔助人員的現(xiàn)場交通指揮權(quán)限，進一步推動交通管理社會化。

2.增加了禁止在城市快速路的主路通行的交通類型，相對慢速車輛可以選擇在城市快速路的輔路通行或其他道路通行，以此提升城市快速路主路的通行效率。

3.進一步明確了占用或挖掘道路進行施工或開展非交通活動的安全管理要求，強調(diào)了疏導(dǎo)員設(shè)置和消除安全影響的內(nèi)容。

4.嚴格強化對城市工程車運輸車的管理，增加了精品道路、交通易堵路段全時段禁止通行道路和車輛類型等內(nèi)容，并對分時段限行車輛的限行時段、車輛類型進行了調(diào)整。

5.對各大客站的班線客運車輛進出站道路進行了指定。對公路客車依指定線路通行的不進行限制。

6.對摩托車在南寧市的通行管理進行調(diào)整：一是將摩托車(除部分摩托車外)通行南寧市主城區(qū)道路限行范圍擴大至本市繞城環(huán)道以內(nèi)的道路;二是對本市專用于應(yīng)急搶險、公共服務(wù)和執(zhí)勤執(zhí)法的專用摩托車在繞城環(huán)道以內(nèi)道路通行提出了要求，主要是明確此類摩托車用于公務(wù)用途而非其他用途;三是限行區(qū)保持存量、限制增量，通告發(fā)布之日前已經(jīng)登記為本市區(qū)籍的兩輪摩托車，允許在本市快速環(huán)路以外的道路(含快速環(huán)路)通行。

7. 禁止懸掛非本市區(qū)籍號牌的電動自行車在本市外環(huán)高速公路以內(nèi)的道路通行，并對電動自行車等非機動車進入候駛區(qū)、在路口范圍停車、通行人行橫道以及借用人行道通行等要求進行了明確。

8.將市區(qū)機動車禁鳴喇叭范圍擴大至本市外環(huán)高速公路以內(nèi)道路(除公路外)。

9.試點在中心城區(qū)部分圍合區(qū)域開展交通寧靜化街區(qū)管理，禁止超過車輛定置噪聲限值(85分貝)的車輛在夜間(每日22時至次日6時)通行寧靜街區(qū)，寧靜街區(qū)內(nèi)禁止非機動車鳴喇叭。

10.加強了對新能源車型的支持，在禁止通行城市快速路主路的車型中，不包括懸掛新能源號牌的車輛。同時，公安機關(guān)交通管理部門優(yōu)先辦理新能源汽車申領(lǐng)通行證的申請。

(新媒體責編：wb001)