國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部門近日印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟诽岢�，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場環(huán)境，強(qiáng)化要素支持，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員李玉濤看來，《意見》是對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)，有助于為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是民營企業(yè)和社會(huì)資本重要的進(jìn)入領(lǐng)域，所存在問題和政策走向廣受關(guān)注。

“近年來，中央屢次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是破除市場準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競爭秩序，減少所有制歧視。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為，《意見》是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的重要舉措，不僅為民營企業(yè)開展更廣泛領(lǐng)域投資提供支持，而且也有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展面臨的融資瓶頸，進(jìn)而使交通基礎(chǔ)設(shè)施供給更符合市場化的需要。

李玉濤認(rèn)為，《意見》將有力激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的大背景下，國家推出“兩新一重”建設(shè)以擴(kuò)大有效投資，交通基建迫切需要健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。

“《意見》突出一個(gè)‘實(shí)’字。關(guān)于民營企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入交通基建，各種運(yùn)輸方式各主管部門都出臺(tái)過相關(guān)意見，應(yīng)該說已經(jīng)有了一定政策基礎(chǔ)�！兑庖姟吠怀鲋攸c(diǎn)難點(diǎn)，要求出實(shí)招，切實(shí)解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。”李玉濤說。

比如，為營造公平競爭的制度環(huán)境，《意見》既明確提出了亟需破除的市場準(zhǔn)入壁壘，包括一些不合理資質(zhì)條件等，也從規(guī)則和制度提出了創(chuàng)新體制機(jī)制的要求�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。

“深化改革就是要切中體制機(jī)制弊端的要害，解決參與市場競爭的公平問題�！兑庖姟穱�繞痛點(diǎn)堵點(diǎn)和難點(diǎn)，著力解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’等問題，讓民營企業(yè)能有效參股甚至控股參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營。”劉向東說。

“為利用民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的動(dòng)力優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)市場需求和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展盈利模式和收益來源，《意見》要求在鐵路場站、城市綜合體、新基建等領(lǐng)域拓展民營企業(yè)的參與;為解決民營企業(yè)的實(shí)際困難，《意見》在減稅降費(fèi)、用電、融資等方面提出了系列舉措;為提高民營企業(yè)在公共政策中的話語權(quán)和參與度，《意見》要求建立民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制、形成鼓勵(lì)民營企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目庫等。”李玉濤認(rèn)為，這些都是《意見》中值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

在拓展企業(yè)參與領(lǐng)域方面，《意見》提出，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營;支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空貨運(yùn)國內(nèi)和國際航權(quán);鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動(dòng);拓寬社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營渠道……

在減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)方面，《意見》要求，優(yōu)化營商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。

在劉向東看來，對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施鐵路建設(shè)，需要配套建設(shè)其他設(shè)施，要給予民營企業(yè)平等接入的權(quán)利，為此需要在輸電配電、融資支持等方面提供全面的資源要素保障支持。

對此，《意見》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化資源要素支持，解決企業(yè)實(shí)際困難。對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場主體享受相同投資支持政策;吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資;支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市;支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。

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