“這是一個(gè)不錯(cuò)的日子!”今年2月24日，家住東三環(huán)的鄒毅在朋友圈寫(xiě)下這句話，還配了四幅北京的藍(lán)天。這一天，北京地區(qū)空氣質(zhì)量一級(jí)優(yōu)。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)指出，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

隨后，北京采取了超常規(guī)手段來(lái)治理大氣。北京環(huán)保部門總結(jié)說(shuō)，2013至2017年，是北京大氣污染防治力度最大、措施最豐富、成效最顯著的五年。

【形勢(shì)】

2013年平均每周一天重污染

家住東三環(huán)的鄒毅，每天清晨習(xí)慣性地打開(kāi)窗戶，拿著相機(jī)朝窗外按下快門。

5年來(lái)，千余張相同場(chǎng)景、或藍(lán)或灰的照片在鄒毅微博上每日一更，他被稱為“拍藍(lán)天的人”。最初他拍的天空，灰色占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)。

但隨著北京打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，鄒毅拍的圖開(kāi)始灰藍(lán)參半，到如今，藍(lán)色占絕對(duì)主導(dǎo)。鄒毅的圖片背后，涵蓋了北京近5年來(lái)治理大氣的每個(gè)細(xì)節(jié)。

2017年，藍(lán)天不再是奢侈品。這一年，全市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成國(guó)家“大氣十條”“PM2.5年均濃度60微克/立方米左右”的目標(biāo)。

五年前北京的天是什么樣?2013年是北京監(jiān)測(cè)PM2.5“元年”，發(fā)布了首份PM2.5年報(bào)，當(dāng)年年均濃度為89.5微克/立方米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍。

這年，優(yōu)良天數(shù)共計(jì)176天，不足全年總天數(shù)的一半。而重污染天數(shù)方面，五級(jí)和六級(jí)重污染天數(shù)累計(jì)出現(xiàn)58天，相當(dāng)于每隔6天或7天，就會(huì)出現(xiàn)一次重污染天氣過(guò)程。

2013年1月，北京出現(xiàn)連續(xù)重污染過(guò)程，“好天”僅為個(gè)位數(shù)。

“什么事兒都干不了。”回憶起那段時(shí)間，鄒毅仍有些郁悶。

這個(gè)只占頭發(fā)絲約二十分之一的PM2.5，讓人們有些猝不及防。鄒毅說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己和朋友都無(wú)法理解，北京的空氣啥時(shí)變得這么差了?

【加碼】

以超常規(guī)手段治理大氣

五年以來(lái)，北京以超常規(guī)的手段治理大氣，北京市環(huán)保局總工程師于建華說(shuō)，超常規(guī)是指，過(guò)去五年的大氣治理措施，可能超過(guò)了過(guò)去十年總和。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上說(shuō)，“在巨大的挑戰(zhàn)面前，北京在保持城市高速發(fā)展的同時(shí)，成功改善了空氣質(zhì)量，其經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)值得與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興城市分享”。

日復(fù)一日，經(jīng)年累月，背景沒(méi)變，場(chǎng)景沒(méi)變，只有照片的數(shù)量在變，從2013年1月27日的第1張照片，到2018年1月26日的第1826張照片，鄒毅感受變化最大的，就是藍(lán)天白云真的多了起來(lái)，PM2.5濃度漸漸降了下來(lái)。

2013年9月，《北京2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，北京正式向PM2.5宣戰(zhàn)。該計(jì)劃提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，措施力度空前。

其“重點(diǎn)任務(wù)分解”共計(jì)84項(xiàng)，涉及燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)揚(yáng)塵等六大項(xiàng)，為北京治理大氣畫(huà)出路線圖。擁堵費(fèi)、機(jī)動(dòng)車總量和人口控制、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等，正式進(jìn)入治理大氣的任務(wù)表。

此時(shí)，北京的PM2.5治理之路逐漸清晰起來(lái)。2014年4月，北京正式發(fā)布PM2.5來(lái)源解析數(shù)據(jù)：北京的PM2.5有近四成為外地輸入，而本地來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的比重超過(guò)三成。

2015年12月8日7時(shí)，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，中小學(xué)和幼兒園停課，并協(xié)調(diào)周邊省市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

【展望】

計(jì)劃2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善

2017年，新版北京城市總體規(guī)劃提出，至2020年，北京PM2.5下降至56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，這些成為北京大氣治理的新目標(biāo)。

2018年1月，藍(lán)天常陪伴。北京PM2.5平均濃度為34微克/立方米，較2017年8月38微克/立方米的歷史最好紀(jì)錄低了4“微克”，再創(chuàng)新低，并首次達(dá)到國(guó)標(biāo)。1月全月無(wú)空氣重污染日，是2013年以來(lái)首個(gè)秋冬季無(wú)重污染日的月份。

這讓鄒毅感到欣喜，他說(shuō)，2017年，北京空氣治理成效明顯，變化巨大，“這是北京霧霾治理成效的拐點(diǎn)和標(biāo)志。”在鄒毅看來(lái)，五年之變，一目了然。如果說(shuō)用手機(jī)拍的第一個(gè)五年，讓全世界看見(jiàn)了中國(guó)全民大氣污染防治初見(jiàn)成效的上半場(chǎng)，那么下一個(gè)五年自己將繼續(xù)用手機(jī)去接著拍北京的天空，為全世界去記錄和見(jiàn)證大氣污染防治的中國(guó)樣板。

“五年之變，是中國(guó)環(huán)保理念的完美凝練，更是每一位老百姓點(diǎn)點(diǎn)滴滴的關(guān)注和努力踐行。”鄒毅說(shuō)。

對(duì)話

北京市環(huán)保局總工程師于建華：

大氣污染治理進(jìn)入啃“硬骨頭”階段

重污染天數(shù)五年減少35天

新京報(bào)：跟2013年相比，五年來(lái)北京大氣治理成效如何?

于建華：可以看兩組數(shù)據(jù)：2017年與2013年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、NO2、PM10、PM2.5分別下降70.4%、17.9%、22.2%、35.6%;其中SO2下降幅度最大，2017年年均濃度首次降到個(gè)位數(shù)。

2013-2017年，北京市空氣重污染天數(shù)分別為58、47、46、39、23天，呈現(xiàn)逐年減少特征;重污染天數(shù)五年減少35天，重污染發(fā)生率明顯降低。

新京報(bào)：這五年，北京向霧霾宣戰(zhàn)，最困難的是什么?

于建華：北京治理大氣污染面臨的困難是多方面的。首先是不利的氣象地理?xiàng)l件，而且無(wú)法改變。其次是大氣污染物排放量大，超過(guò)環(huán)境容量。雖然北京市加快疏解非首都功能，積極“瘦身健體”，但常住人口、機(jī)動(dòng)車保有量、能源消費(fèi)總量的基數(shù)大，建筑開(kāi)復(fù)工面積高位運(yùn)行，污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量的狀況，在短期內(nèi)很難根本改變。這也是空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的根本原因。

總的來(lái)看，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善需要我們每年的減排力度，既要削減城市發(fā)展帶來(lái)的新增量，更要大力削減過(guò)去的存量，PM2.5濃度每下降1個(gè)百分點(diǎn)，都要付出艱辛的努力，大氣污染治理進(jìn)入啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。

今年將深入開(kāi)展環(huán)保督察

新京報(bào)：今年在大氣治理方面，有什么新舉措?

于建華：今年將構(gòu)建責(zé)任明晰的“大環(huán)保”工作格局。進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，完成環(huán)保垂直管理改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，深入開(kāi)展環(huán)保督察，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。突出高排放車整治，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，促進(jìn)國(guó)Ⅲ重型柴油車加快淘汰。嚴(yán)把主要進(jìn)京口、市內(nèi)重點(diǎn)道路、高排放車輛集中地區(qū)三大關(guān)口，強(qiáng)化執(zhí)法檢測(cè)。強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管理，有效管控裸地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵和建筑垃圾運(yùn)輸車輛，減少揚(yáng)塵污染。另外，推進(jìn)能源進(jìn)一步清潔化，在鞏固城六區(qū)、南部平原地區(qū)“無(wú)煤化”成果的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)北部平原地區(qū)村莊的煤改清潔能源，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)“無(wú)煤化”。不斷提升精細(xì)化治理能力。加強(qiáng)科研和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)布新一輪細(xì)顆粒物來(lái)源解析，認(rèn)真落實(shí)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大環(huán)保宣傳教育力度，傳播生態(tài)文明理念，讓綠色生活方式深入人心、付諸實(shí)踐。

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