隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但交通執(zhí)法環(huán)境卻并未隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所改善，民警在執(zhí)勤執(zhí)法中遭遇暴力抗法和襲警事件日益增多。特別是受到交警處罰時(shí)，部分群眾以“投訴”、“上訪(fǎng)”相要挾，不良媒體以“負(fù)面報(bào)道”、“大肆炒作”相逼，導(dǎo)致一線(xiàn)執(zhí)勤交警的執(zhí)法環(huán)境令人堪憂(yōu)。在黨中央提出“依法治國(guó)”、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)的今天，如何減少交警執(zhí)法沖突，縮減執(zhí)法成本，提高交警執(zhí)法權(quán)威，改善優(yōu)化交警執(zhí)法環(huán)境，這也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)充分引起政府和相關(guān)職能部門(mén)重視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)就如何改善交警執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法公信力談一些看法。

一、交警執(zhí)法環(huán)境惡化的原因分析

(一)法律法規(guī)知識(shí)淡薄。道路交通安全法律法規(guī)普及度不高，群眾的交通安全法律法規(guī)知識(shí)淡薄。由于受地理、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，部分人群對(duì)交通法律法規(guī)的涉及面仍比較窄，理解比較片面。他們對(duì)于道路交通安全法中規(guī)定的交通參與人的權(quán)利接受比較快，而對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容則學(xué)習(xí)積極性不高。因此，他們?cè)诿鎸?duì)交警的處罰時(shí)，往往百般狡辯，不愿意接受處罰，有的縱使接受處罰了也要逞口舌之利，故意辱罵交警，以求心理上的平衡。

(二)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)普遍存在。交警執(zhí)法涉及面廣，管理對(duì)象比較寬泛，受到辱罵、圍攻等抗拒執(zhí)法情形的幾率較高。按照法律規(guī)定，不管是誰(shuí)只要違反了道路交通法律法規(guī)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法接受處罰，因此交警執(zhí)法涉及面較其他警種較寬，處罰人群范圍要比其他警種來(lái)得廣。而群眾普遍認(rèn)為違反交通法律法規(guī)不比殺人放火，不是什么大不了的違法，對(duì)于交警的“小題大做” 很不理解，認(rèn)為交警就是為創(chuàng)收而罰款，因此他們往往不配合、不服從交警執(zhí)法，甚至以暴力抗拒交警執(zhí)法。

(三)執(zhí)法水平有待提高。部分交警忽視了對(duì)自身的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法中未能做到公平公正、態(tài)度惡劣、執(zhí)法粗暴，造成不良影響，損害了整個(gè)交警隊(duì)伍的形象。交警隊(duì)伍主流是好的，但我們不能否認(rèn)隊(duì)伍里也會(huì)存在個(gè)別害群之馬，個(gè)別交警按個(gè)人喜好執(zhí)法，亂使用自由裁量權(quán)，罰態(tài)度款;有的罰人情款，對(duì)同一行為對(duì)陌生人罰款而對(duì)自己的親屬不罰款，對(duì)認(rèn)識(shí)的人或有人講情的人則少罰款;有的交警在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)態(tài)度惡劣，對(duì)群眾的辯護(hù)不聞不問(wèn)等等，都在一定程度上影響了交警執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，損害了整個(gè)隊(duì)伍的形象。這種執(zhí)罰不公平現(xiàn)象，也增加了被處罰者的抵觸情緒，增加交警執(zhí)法難度。

(四)執(zhí)法矛盾依然存在。執(zhí)法與服務(wù)關(guān)系失調(diào)加大了交警執(zhí)法矛盾，導(dǎo)致交警執(zhí)法被動(dòng)。隨著建設(shè)服務(wù)型警隊(duì)口號(hào)的提出，交警部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的服務(wù)性措施。為民服務(wù)本是好事，但由于服務(wù)措施具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)針對(duì)性，受益最大的仍是代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的企業(yè)主等優(yōu)勢(shì)人群，而作為普通駕駛員則受益不大，因此從另一個(gè)側(cè)面隱射出執(zhí)法的不公，反而加大了交警執(zhí)法的矛盾，不利于和諧執(zhí)法環(huán)境的建立。

二、改善優(yōu)化交警執(zhí)法環(huán)境的建議與對(duì)策

交警執(zhí)法環(huán)境在一定程度上反映著一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此改善交警執(zhí)法環(huán)境并不是一朝一夕能夠完成的事業(yè)，應(yīng)將其置于整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中統(tǒng)籌兼顧，全盤(pán)考慮。

(一)從嚴(yán)治警，打造過(guò)硬隊(duì)伍。將政治建警放在各項(xiàng)工作的首位，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。交警在政治、業(yè)務(wù)、體能各方面都是高要求的警種，因此，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、政治建警的方針，大力加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和教育工作，增強(qiáng)交警的責(zé)任心和使命感，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí);要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)糾正基層交警隊(duì)伍中存在的不求上進(jìn)、紀(jì)律渙散、作風(fēng)粗暴等方面的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，保證全體交警能以飽滿(mǎn)的工作熱情、嶄新的精神風(fēng)貌、良好的從警動(dòng)機(jī)、熱情的工作作風(fēng)和強(qiáng)烈的使命感投身到工作中去;要建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格、規(guī)范培訓(xùn)教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，提高單警綜合素質(zhì)，建設(shè)一支會(huì)執(zhí)法、善做群眾工作、全面發(fā)展的交警隊(duì)伍。

(二)加強(qiáng)溝通，提高執(zhí)法效力。溝通是理解的橋梁，是聯(lián)系警民關(guān)系的紐帶。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)用警察公共關(guān)系原理，逐步深化向警察公共關(guān)系要警力的認(rèn)識(shí)，積極樹(shù)立警察公共關(guān)系理念。一是可以通過(guò)警營(yíng)開(kāi)放日活動(dòng)，以宣傳正面典型案例為主流，對(duì)外大力宣傳交警執(zhí)法工作面臨的困難和艱辛，讓百姓更加了解交警工作，理解交警執(zhí)法。二是通過(guò)開(kāi)展交警體驗(yàn)活動(dòng)，增加警民溝通的機(jī)會(huì)。以換位思考方式，讓民警當(dāng)一次群眾，讓群眾當(dāng)一次交警，增進(jìn)相互理解，緩和執(zhí)法矛盾，加深警民魚(yú)水情。三是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展警民關(guān)系調(diào)查。特別要走訪(fǎng)阻礙、抗拒交警執(zhí)法的當(dāng)事人，向其言明態(tài)度，調(diào)查其抵觸心理成因，了解民警執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足之處，減少負(fù)面影響。四是利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、新媒體、自媒體等途徑，對(duì)交警隊(duì)伍內(nèi)的正能量進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大交警隊(duì)伍的影響力，提高社會(huì)各界的理解度和支持度。五是引導(dǎo)群眾合理合法訴求，不能將動(dòng)不動(dòng)就“投訴”、“上訪(fǎng)”、“告狀”作為“尚方寶劍”，正確看待交警執(zhí)法，積極配合交警執(zhí)法。

(三)強(qiáng)化激勵(lì)，提高工作激情。馬斯洛需求層次理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，依次由較低層次到較高層次。人們通常是在滿(mǎn)足低級(jí)別的需求之后就會(huì)提出更高一級(jí)別的需求。在物質(zhì)生活有了較大提高的今天，人們工作已經(jīng)不僅僅是為了獲得生存的需要，而更加希望在工作中更好地發(fā)揮自己的能力和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。因此我們應(yīng)根據(jù)影響基層交警工作積極性的相關(guān)因素，采取目標(biāo)激勵(lì)(確定一個(gè)管理目標(biāo)，激發(fā)民警進(jìn)取意識(shí))、參與激勵(lì)(民主激勵(lì)的一種，傾聽(tīng)基層民警心聲)、關(guān)懷激勵(lì)(加強(qiáng)交心談心，關(guān)心民警生活困難)、物質(zhì)激勵(lì)(給予達(dá)到管理目標(biāo)的交警一定量的回報(bào))等手段，提高民警工作積極性。

(四)加強(qiáng)保障，保障民警權(quán)益。一是增加資金投入，完善科技設(shè)施。在現(xiàn)有財(cái)政狀況條件下，將完善道路交通設(shè)施作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。進(jìn)一步加快交通管理信息系統(tǒng)升級(jí)、推廣和使用的步伐，逐步形成科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、互聯(lián)互通、監(jiān)管?chē)?yán)密的交通管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加快電子抓拍等科技信息化設(shè)備的建設(shè)，從而提高科學(xué)組織道路交通的能力，減少執(zhí)勤民警與群眾的正面沖突，減輕民警的工作強(qiáng)度和惡劣環(huán)境對(duì)民警身體的傷害。二是加強(qiáng)執(zhí)法保障，樹(shù)立執(zhí)法威信。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)事求是，嚴(yán)懲暴力抗法行為，有效維護(hù)法律的權(quán)威和民警執(zhí)法的尊嚴(yán)。同時(shí)也要呼吁社會(huì)和有關(guān)部門(mén)，通過(guò)法律或調(diào)解等途徑解決警民執(zhí)法期間產(chǎn)生的各種矛盾，維護(hù)基層民警的合法權(quán)益。三是落實(shí)從優(yōu)待警。據(jù)調(diào)查：基層民警有三個(gè)“最需要”：工作壓力大，最需要上級(jí)科學(xué)運(yùn)用警力;執(zhí)法常常受阻，最需要組織的關(guān)懷和撐腰;最怕處理行政違法案件，最需要引導(dǎo)使之敢于并善于執(zhí)法。因而各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)保障民警的權(quán)利和義務(wù)，為基層交警正常執(zhí)法撐腰壯膽，提供良好的環(huán)境保障、服務(wù)保障、待遇保障，切實(shí)保障各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展。科學(xué)安排工作時(shí)間，確保民警休息時(shí)間得到充分保證，克服疲勞作戰(zhàn)、帶病作戰(zhàn)現(xiàn)象。

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