7月23日，西安市公安局、西安市環保局聯合發布通告(以下簡稱《征求意見稿》)，擬對高排放老舊汽車禁限行。

消息一出，西安市民炸開了鍋。24日下午，西安市公安局、西安市環保局召開媒體見面會，對《征求意見稿》做出情況說明——禁限行實際是以排放標準作為參考的(汽油車國Ⅱ及以下、柴油車國Ⅲ及以下)，用時間節點表述，是方便市民理解。

但西安市環保局“一定會執行”的表態，卻激起民意更大反彈，反對的呼聲依然很高。

>>車主故事

各項檢驗都合格

舍不得開了10多年的車

29歲的劉先生西安工程大學畢業后，一直在西安打拼，“做過銷售，現在自己干，開過洗衣店，但生意不太好，現在打算重新開店創業。”劉先生說，他老家在榆林，家里經濟條件也一般，這兩年好不容易貸款在西安買了房子。

創業階段到處跑，需要一輛車。“前幾年，我親戚換新車，把他原來的車送給我了，他的車是2004年買的，應該是國Ⅱ標準，我開著感覺很好，尾氣排放檢測都合格。”劉先生說，不要小看這輛老車，這幾年陪著他到處拜訪客戶，陪他創業，作用很大，“這輛車從2004年到現在，一共行駛了大約16萬公里，創業正艱難，沒錢，換新車的話，經濟方面真是雪上加霜，日子更難了。”

劉先生的鄰居馬先生也有輛10多年的老舊車，“應該也是國Ⅱ標準的，行駛了40萬公里了，但保養得很好，各項檢驗都合格，我還開了幾次。”劉先生說，鄰居對這輛車很有感情，聽說老舊車三環內禁限行，很不理解。

>>舊車出路

二手交易難出手

市民擔心街頭僵尸車激增

采訪中有不少市民提出，不允許在市區開，那就只能賣，還只能賣往農村。但周邊農村對于車的需求可能沒那么多，如果出不了手，就等于報廢了。“到時候，大家肯定不愿再花錢把車停地庫，扔在路邊的車肯定會激增，這又會占用原本就緊張的城市道路和停車位，還影響市容市貌。”有市民擔憂。

“汽車屬于個人財產，政府怎么能‘強制報廢’呢?”劉先生表示，既然政府要推行，應該綜合考慮各方因素，建議相關部門聯系汽車廠商推出以舊換新活動，或者回收后補貼現金，這樣的話車子也不至于變成廢鐵，造成浪費，車主們換車經濟負擔也小一點。

7月25日，華商報記者從西安市環保局了解到，目前只是征集意見的第一步，有不合理的情況，會隨時調整。

目前已征集到市民的多少建議呢?華商報記者未得到西安市環保局的回復。 華商報記者 任婷 實習生 曹甜甜

再問“禁限行令”

24日下午的媒體見面會上，盡管西安市公安局、西安市環保局對《征求意見稿》做出情況說明，但有市民指出這樣的解釋說明并沒有解答他們的疑惑。有市民留言提出幾大質疑：

1.“禁限行”車輛數是按時間統計的，還是按排放標準統計的?

西安市環保局副局長表示，禁限行實際是以排放標準作為參考的(汽油車國Ⅱ及以下、柴油車國Ⅲ及以下)，用時間節點表述，是方便市民理解。

那么，其公布的受影響的27.7萬輛車到底是按哪個標準統計的?如果是按時間節點統計，其中2008年8月1日前注冊登記的國Ⅲ車又有多少?

2.按哪套標準執行，該“板上釘釘”!

注冊登記時間和排放標準明顯是兩套標準。身邊2008年8月1日前注冊登記的國Ⅲ車有不少，相信在環保局統計的27.7萬輛中也占了一定比例。

到底按哪套標準執行，該“板上釘釘”，讓這部分車主明白他們到底有沒有權利開進城區。

3.“只是禁限行”，實際和報廢有什么區別?

說報廢和禁限行是兩個概念。可一個住在西安市內的市民，無法開車出城;住在三環外的市民，無法開車進城上班，如果非要說這車和報廢的區別，那就是你還可以賤賣!

這不是報廢，卻比報廢更讓人欲哭無淚。

4.說了那么多法律依據，咋不提提《物權法》?

《憲法》規定，公民的合法私有財產受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。《物權法》規定，公民對合法車輛的使用權不受侵害。這些上位法為什么管不住西安市以環保名義發出的通告?草率地對市民財產權和使用物權進行限制，那么此舉將有違法嫌疑。

5.環保局副局長為何敢說“一定會執行”?

政府部門必須依法行政，“法無授權不可為”。大氣污染防治法修訂過程中，曾經有一個授權地方政府采取限行措施的“58條”，但在最終審議中，全國人大常委會刪除了這一授權條款，原因是“限制機動車通行涉及公民財產權的行使，應當慎重”。那么西安市環保局相關負責人說出“一定會執行”時，有沒有經過“慎重”考量?

對比北京、天津、西安三城市針對高排放車輛限行措施

西安限行范圍最大力度最大

補貼標準未知

北京、天津市早在去年就發布了針對高排放汽車采取的區域禁限行政策，那么，西安市將要出臺的政策到底和其他城市的做法有什么區別?政策的細節有哪些不同?華商報記者分別就西安與北京、天津兩地的做法進行了對比。

發布禁限行通告時間：

北京市：2016年11月18日發布《關于對國I及國Ⅱ排放標準輕型汽油車采取交通管理措施的通告》

2017年8月21日發布《關于對部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》

天津市：2017年9月1日發布《關于對高排放(原國Ⅰ、國Ⅱ標準)輕型汽油車采取交通管理措施的通告》

2017年11月13日發布《關于天津市國Ⅲ中型重型柴油貨車加裝顆粒物捕集器(DPF)的通告》

西安市：2018年7月23日發布《關于禁限行高排放老舊汽車的通告(征求意見稿)》

禁限行車輛及類型：

北京市：本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車;

本市核發號牌(含臨時號牌)的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車(含整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車);

外省、區、市核發號牌(含臨時號牌)的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車(含整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車);

所有國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車(含整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車)。

天津市：本市及外埠核發號牌(含臨時號牌)的高排放(原國I、國Ⅱ標準)輕型汽油車(機動車產權登記證初次登記日期為2008年7月1日之前，同時屬于環保部車輛型式核準目錄中國I、國Ⅱ排放標準的燃料種類為汽油的小、微型載客汽車及輕、微型載貨汽車);

本市和外埠未加裝顆粒物捕集器DPF裝置(以下簡稱DPF)的國Ⅲ中型、重型柴油貨車。

西安市：2008年8月1日前注冊登記的汽油(天然氣)汽車和2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車

禁限行范圍：

北京市：2016年12月15日起，如遇空氣重污染橙色及紅色預警時，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車全市禁行;

2017年2月15日起，本市將對本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環路(不含)以內道路工作日限行;

2017年9月21日起，核發號牌(含臨時號牌)的載貨汽車，每天6時至23時，五環路(不含)以內道路禁止載貨汽車通行，五環路主路禁止核定載質量8噸(含)以上載貨汽車通行;

2017年9月21日至2019年9月20日每天0時至6時，經相關管理部門確認為保障本市生產生活需求并辦理進京通行證件的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車和整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車可以進入六環路(含)以內道路行駛;

2019年9月21日起，六環路(含)以內道路全天禁止所有國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車(含整車運送鮮活農產品的國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車)通行。

天津市：禁止工作日(因法定節假日放假調休星期六、星期日上班的除外)在外環線以內(含外環線)區域道路通行。

西安市：通告發布之日起，全天禁止2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車進入西安市三環路(含)以內通行;

自2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進入西安市三環路(含)以內及遠郊區縣主城區內通行。

自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在西安市行政區域內通行。

禁限行車輛數：

北京市：國I和國Ⅱ約40萬輛，國Ⅲ排放標準柴油載貨汽車約28萬輛

天津市：未知

西安市：柴油汽車11.5萬輛，汽油車16.2萬輛

補貼優惠政策：

北京市：北京市開設有“老舊機動車淘汰更新管理系統”，可以查詢關于老舊機動車各項信息政策等。

2016年12月1日至2017年12月31日期間，經解體廠解體報廢的高排放老舊機動車可享受政府補助，有強制報廢期限的車輛需提前1年及以上進行解體報廢方可享受政府補助。2017年7月1日至2017年12月31日期間解體報廢的國Ⅱ排放標準小型客車最高，補助1萬元。

其中，補助標準中詳細規定：淘汰高排放老舊柴油貨運車政府補助標準按報廢或轉出時間分為三檔，第二檔、第三檔分別較第一檔下調20%、40%。

第一檔為2017年9月21日至2018年6月30日補助標準，其中，2013年1月1日至2013年6月30日注冊的“重型載貨、重型牽引柴油車”報廢淘汰最高，補貼每車8萬元，轉出淘汰為4萬元。2007年及以前注冊的“輕型載貨柴油車”報廢淘汰最低，補貼5600元，轉出淘汰為2800元。

天津市：開設有“高排放(原國I、國Ⅱ標準)輕型汽油車淘汰補貼車輛信息查旬”平臺.

高排放(原國I、國Ⅱ標準)輕型汽油車淘汰補貼政策中，注冊登記日期在2007年7月1日(含)至2008年6月30日(含)的小型載客汽車為最高，每輛補貼8000元。

本市注冊登記的國Ⅲ排放標準重型柴油貨車，在機動車檢驗有效期內，自2017年11月13日起至2017年12月31日期間，選擇本通告所列DPF產品供應商及其指定加裝點加裝DPF的中型、重型柴油貨車(危險貨物運輸車輛除外)可享受補貼。加裝補貼范圍內的車輛加裝DPF，按照每車安裝DPF產品實際價格的50%給予補貼，最高享受1.5萬元補貼資金，補貼資金向中標的DPF供應商支付。

西安市：未知 華商報記者 佘暉

“禁限行令”民意調查

截至昨晚10時，陜西多家媒體關于針對高排放老舊汽車禁行

三環的投票結果分別為：

■華商報

支持 4919票 7%

不支持 59871票 92%

■三秦都市報：

同意 416票 5%

不同意 6430票 92%

不關心 113票 1%

■陜西都市快報

同意 843票 4%

反對 16499票 80%

先補償了再說 2753票 13%

不關注 314票 1% 華商報記者 佘暉

二手車行業資深人士：

政策發布之時就是二手車交易分水嶺

昨日，華商報記者就《征求意見稿》向社會征求意見一事，咨詢了一位西安市二手車行業資深人士，“政策正式發布的那一刻，將會使西安市二手車交易陡轉直下，也會成為西安市二手車交易的分水嶺。”資深人士說，這一政策最直接的影響就是消費者的預期和購買意愿會發生陡然轉變，“二手車的折舊率會越來越高，車輛的使用壽命變短。購買二手車大多會選擇較為高檔的車輛，但是政策之后只會考慮購買便宜的新車，這是最為直觀的表現。”

資深人士表示，西安市目前允許本地牌照車輛在本地流轉，但是外地車輛轉入必須是國Ⅴ標準，而且全國范圍內幾乎已經沒有國Ⅱ標準的遷入地，甚至國Ⅲ標準的遷入地也非常少，而且一般都是消費能力較低的邊遠窮地區，“而且全國不少地方已經不允許國Ⅳ標準遷入，這時候西安全面淘汰國Ⅱ標準，意味著全國已經沒有交易的可能，在沒有明確補貼政策的條件下，報廢是只能按照每噸260元的廢品價格出售，將來可能會導致城市出現大批量的汽車垃圾無人理會。”資深人士說，與北京、天津等二手車輸出區不同，“西安是二手車的輸入區，當前現狀是二手車車源不足，買方市場有需求，一旦新政策實行，將會導致車源和買方市場雙邊萎縮的局面。”資深人士表示，隨著全國范圍環保要求越來越高，國Ⅵ標準開始實行只是時間長短的問題，“現在的國Ⅱ標準是全國范圍內認定的高排放老舊車輛，而接下來的排放標準更新越來越快，淘汰更新也就越頻繁，西安市新的政策一旦實行，也會加快國Ⅲ標準、國Ⅳ標準車輛的快速出手，但是因為市場整體萎靡，交易暴跌在所難免，西安人的汽車消費習慣也將因此徹底改變。” 華商報記者佘暉

>>律師說法

北京市盈科(西安)律師事務所律師張瑩：

任公職者要信守規則

24日，西安市環保局方就“高排放老舊汽車禁限行”發表意見時說，地方法規可以嚴于國家法規。對此，北京市盈科(西安)律師事務所律師張瑩提出質疑。

《立法法》第五章第八十七條至第九十條明確闡釋了憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章的效力，它們的效力位階如下圖：

《意見征求稿》毫無疑問屬于效力位階的最底層，它的任何一條規定都不得違反上位法的規定。至于“地方法規可以嚴于國家法規”這句話，唯一與之能沾上邊的是《環境保護法》第十五條，“對國家環境質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家環境質量標準的地方環境質量標準。”這里的“嚴于”僅僅指環境質量標準。顯然，禁止十年以上的汽車進三環不屬于制定環境質量標準。

“信賴保護原則”是行政法的另一重要原則，它是指行政機關的規定或決定一旦做出，就不能輕易更改，除非有充分的法律依據并遵循法定程序之外，還應當給予權益受損人一定的補償或采取補償措施。國家剛剛取消了強制報廢制度，給了廣大國民基本的信賴利益，而西安市有關部門的做法，卻直接破壞了這一信賴利益。

作為國家權力的行使者，希望西安有關部門能信守規則，真正做到依法行政。 

(新媒體責編：wb001)