2018年8月以來，牙克石市、海拉爾區(qū)等地許多干部群眾向半月談記者反映，“平改立”工程實施后，多座公鐵立交橋都出現(xiàn)路窄、彎急、坡陡等情況，對公路交通安全構(gòu)成巨大威脅，個別立交橋護欄距居民樓甚至只有1米距離，樓內(nèi)居民整日提心吊膽。

平改立工程免渡河鎮(zhèn)中項目，可以看到橋梁和居民樓之間的距離非常短。(8月27日 航拍圖)達日罕攝

半月談記者在牙克石殯儀館附近一處“平改立”工程旁看到，鐵路與公路的交叉道口旁，就是通往該殯儀館的唯一道路。當(dāng)?shù)鼐用裾f，由于堵車問題嚴(yán)重，之前曾啟用的公鐵立交橋已被停用，機動車和行人依然在鐵路道口穿行。

平改立工程K11公里道口航拍圖，可以看到，為了前往殯儀館，通過道口時唯一的選擇。(8月28日 航拍圖)達日罕攝

“下橋處并沒有設(shè)計可轉(zhuǎn)彎的輔路，所有前往殯儀館的車輛，只能下橋后在不到3.5米寬的路面上完成180度轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向時還要兼顧對面回來的車輛。”

平改立工程K11公里道口，已建成的沙土橋梁。可以看到下橋的輔路和橋梁之間，完全沒有預(yù)留轉(zhuǎn)彎的空間。(8月28日 航拍圖)達日罕攝

牙克石市公路養(yǎng)護管理站副站長劉宏宇介紹，該橋啟用后，在送葬車隊集中的上午，堵車非常嚴(yán)重。冬天有積雪時，堵車加劇，車輛在橋上容易發(fā)生溜車事故，危險進一步升級。

在烏爾其汗煤田森林檢查站附近，半月談記者見到一座形似字母“S”的公鐵立交橋，由于路窄彎急坡陡，迎面駛來大車時，除非有一方在橋下等候，否則極易發(fā)生剮蹭碰撞。知情人士說，修成這樣，只是為了節(jié)省征地拆遷成本。

平改立工程烏爾其汗煤田森林檢查站附近，可以看“S”型的橋梁如果彎道曲度適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)穿過林業(yè)局的檢查站。(8月28日航拍圖)達日罕攝

在牙克石市免渡河鎮(zhèn)區(qū)，幾公里范圍內(nèi)已建設(shè)3座跨鐵路橋梁，其中兩座為人行天橋，另一座公鐵橋可供機動車輛通行。

當(dāng)?shù)厝罕娬f，3座橋梁均存在設(shè)計問題。一座人行天橋因坡度太陡被大家戲稱為“梯子”，現(xiàn)在很少有人上下;另一座人行天橋設(shè)計復(fù)雜，缺少排水設(shè)施，晚間無燈，許多女性天黑以后不敢通行;那座可供機動車通行的大橋則緊挨著西二街小二樓居民樓和幾座平房修建，橋護欄離樓頭大墻僅有1米左右距離。

為被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“梯子”的免渡河跨軌天橋。鄒儉樸 攝

“這座立交橋給居民區(qū)造成了嚴(yán)重的噪音、燈光、灰塵污染及排水等問題。”小二樓居民李秀娟、張祥、付興芝等人說，當(dāng)初施工時，由于小區(qū)居民出來阻攔，建設(shè)方只能夜間偷偷施工。通車一年多來，居民們一直在反映情況，但問題卻遲遲得不到解決。

符合相關(guān)要求就能“包打天下”？

半月談記者采訪了解到，呼倫貝爾行政轄區(qū)內(nèi)的“平改立”項目從設(shè)計到施工均由中國鐵路哈爾濱局集團有限公司(下稱哈鐵局)負(fù)責(zé)，該工程多個項目指揮部負(fù)責(zé)人表示，設(shè)計施工過程均符合國家相關(guān)要求，理論上不存在問題。

但當(dāng)?shù)卦S多黨政干部認(rèn)為，由于鐵路部門在施工過程中缺少對當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境特性的把控，與當(dāng)?shù)卣�府部門缺乏有效溝通，“紙上談兵”，忽視民生需求，才出現(xiàn)后續(xù)的交通安全隱患問題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，牙克石市位于北緯49度的高寒地區(qū)，年平均氣溫為-1℃～-5℃，冬季最低溫度達-47℃，全年無霜期不到100天，封凍期達145～150天左右，冬春季節(jié)極易發(fā)生交通安全事故。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，“平改立”項目造成的路窄、坡陡、彎急等情況，無疑使事故風(fēng)險劇增。

“以烏爾其汗公鐵橋為例，橋梁設(shè)計縱坡卡在了設(shè)計上限的5%，曲線半徑又過小，一到冬天大車在下橋時很容易沖出橋面。車輛一旦失控，甚至可能沖進橋下的森林檢查站。”劉宏宇說。

免渡河鎮(zhèn)的一些居民告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的公鐵橋原本打算緊貼鐵路小區(qū)居民樓修建，由于橋梁設(shè)計不合理，坡陡彎急，彎道離居民樓太近，鐵路小區(qū)居民擔(dān)心載重車輛一旦失控會沖進樓里，故極力阻撓施工。雙方僵持一年多以后，已建了一半的公鐵立交橋被迫改成人行天橋，施工方又挨著小二樓重新修建了新的公鐵橋。

“業(yè)內(nèi)人都能看出來，許多工程就是為了節(jié)省成本，才造成了今天的局面。”

牙克石市交通系統(tǒng)的一位工程師說，他與路橋打了一輩子交道，很少見到這樣不負(fù)責(zé)任、罔顧群眾利益的工程。

免渡河鎮(zhèn)一些退休鐵路職工痛心地表示，這些“平改立”項目的決策者只打“小算盤”算經(jīng)濟賬，不考慮群眾實際需求，結(jié)果只能重復(fù)修橋，勞民傷財，且后患無窮。

“豆腐渣工程”新的表現(xiàn)形式

“考慮交通安全和經(jīng)濟發(fā)展需要，一些公鐵立交橋的寬度和曲線半徑設(shè)計建設(shè)時實際上都應(yīng)該增加。”劉宏宇說，對于這些問題，地方政府當(dāng)初都已考慮過，卻無法說服鐵路部門。

“平改立”多個項目指揮部負(fù)責(zé)人向半月談記者表示，每座公鐵橋均有建設(shè)協(xié)議，符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，地方交通部門也看過位置，并同意設(shè)計規(guī)劃，若想提高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)初就應(yīng)自行籌措資金與鐵路協(xié)商建設(shè)。

牙克石市副市長孟達英說，由于批復(fù)權(quán)責(zé)不在地方，地方政府按照上級要求配合拆遷、征地。一旦擴建，相應(yīng)的工程需由地方提供配套資金，由于數(shù)額巨大，目前又處于化解債務(wù)和三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，地方政府實在有心無力。

“‘平改立’實際是鐵路改革發(fā)展的迫切需求，卻給地方政府帶來巨大壓力。”呼倫貝爾市的一些干部群眾認(rèn)為，在一些公路車流量很小的偏僻地區(qū)，并不需要公鐵橋，但鐵路等部門“一刀切”的建設(shè)要求，卻讓當(dāng)?shù)卣�府必須為征拆等工作埋單，讓一些原本就財力吃緊的地區(qū)苦不堪言。

“為了省錢，以‘設(shè)計符合標(biāo)準(zhǔn)’為擋箭牌來由群眾承擔(dān)風(fēng)險顯然不合理。”一些地方干部說，保障群眾出行安全不僅是地方政府的責(zé)任，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。建設(shè)方本可通過減小坡度，增加曲線半徑等方式避免這些隱患。

一位交通系統(tǒng)的干部說：“有的工程，旁邊的房子都征拆了，但建設(shè)方為了省資金，也沒把引橋修得長一些。”

“其實這就是‘豆腐渣’工程一種新的表現(xiàn)形式。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長于光軍認(rèn)為，這種欠缺民生意識的工程，設(shè)計單位難辭其咎，但委托方的責(zé)任和社會監(jiān)督的缺位也不容忽視。

于光軍說，作為事關(guān)民生的公共項目，如何建立多機構(gòu)主體責(zé)任關(guān)聯(lián)機制，如何完善對委托方、設(shè)計單位、決策參與者的懲戒機制，如何保障遴選過程的監(jiān)督機制，從而達到保障項目質(zhì)量的目的，值得研究。

(新媒體責(zé)編：wb001)