13日17時(shí)左右，青海西寧公交站塌陷，公交車墜入其中，14日凌晨3時(shí)21分，西寧市政府新聞辦和西寧市應(yīng)急管理局聯(lián)合召開(kāi)第二次新聞發(fā)布會(huì)稱，失聯(lián)人員由2人上升為10人。

近年來(lái)，出現(xiàn)路面塌陷的城市越來(lái)越多。車輛、行人走在平坦的路上，突然路面塌陷，人或車陷入其中，人們?cè)谕�情遇害者之余，也在�?dān)心：到底是什么原因讓原本最叫人放心的馬路開(kāi)始步步驚心?我們到底該反思些什么?

問(wèn)題在地下，根子在地上。屢屢發(fā)生的悲劇拷問(wèn)著城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和管理水平，反映了我們對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施安全理念的不足、知識(shí)的缺失、技術(shù)的薄弱和管理的缺位，我國(guó)很多城市長(zhǎng)期以來(lái)都主要集中于地上規(guī)劃而忽視地下規(guī)劃，偏重于地上的發(fā)展而忽視了地下的建設(shè)。不少業(yè)內(nèi)人士指出，地下空間開(kāi)發(fā)利用和管護(hù)失序是路面塌陷的主因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前城市發(fā)生的地陷多為地下水過(guò)度開(kāi)采和地下工程建設(shè)引起，城市化速度急劇加快，地上基礎(chǔ)設(shè)施(如道路)大量硬化，而下水道沒(méi)有改造、擴(kuò)容，導(dǎo)致排水不暢，地下工程施工不規(guī)范、質(zhì)量不高，加上老化破損，隨著地面密集建筑群的工程效應(yīng)，日積月累，最終誘發(fā)地陷。

如何讓城市的路變成百姓的良心路、安全路、舒心路?我們應(yīng)更加重視人們生命的價(jià)值，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)上盡可能周全細(xì)致、保證質(zhì)量，不能把事故原因都?xì)w于“意外”。相關(guān)部門(mén)要盡職盡責(zé)，對(duì)老舊管線進(jìn)行維修保養(yǎng)或更換，專項(xiàng)治理嚴(yán)控地下工程，市政部門(mén)要養(yǎng)護(hù)好城市排水系統(tǒng)，及時(shí)排除極端天氣的大水，減少雨水的下滲。要加強(qiáng)地面沉降長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，利用探地雷達(dá)技術(shù)檢測(cè)供水管網(wǎng)等發(fā)生泄漏情況，建設(shè)好城市綜合管廊，把自來(lái)水管、污水管、電力管線、煤氣管線、通訊電纜等管線統(tǒng)一囊括其中，徹底解決路面塌陷，提高城市綜合管理水平，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力。

整合、規(guī)范地下設(shè)施管理職能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)治理。

要進(jìn)一步推進(jìn)地面以下設(shè)施管理職能改革，明確地下工程的牽頭部門(mén)，牽頭各部門(mén)開(kāi)展工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)、維護(hù)和應(yīng)急處置，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)工作，讓地下設(shè)施得到全過(guò)程的關(guān)注和有效治理，管住隨意對(duì)馬路“開(kāi)膛破肚”等行為，統(tǒng)籌有序地下空間開(kāi)發(fā)利用，保障地下空間的有序、安全開(kāi)發(fā)。

提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，提前處置防范。

建立地陷的人防技防體系，常態(tài)化開(kāi)展城市道路等重點(diǎn)區(qū)域塌陷災(zāi)害普查探測(cè)工作，采用最新的監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人提出預(yù)警，使災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展處于受控狀態(tài)。繼續(xù)發(fā)揮人民群眾的力量，將預(yù)警體系落在基層、在社區(qū)，建立地陷在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)群眾及時(shí)舉報(bào)地面破損等表象，及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查和修復(fù)加固。

強(qiáng)化基礎(chǔ)信息摸查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持科學(xué)治理。

加快對(duì)城市地質(zhì)狀況、地下水系、地下工程等基礎(chǔ)信息的普查建檔，采用三維探底雷達(dá)等最新探測(cè)技術(shù)，繪制地下空間一張圖或者建設(shè)可視化集成系統(tǒng)，所有施工單位必須按圖、按系統(tǒng)施工，避免對(duì)既有地下水系和工程的破壞。加大對(duì)地下空間的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻率和力度，全面檢查、評(píng)估地下工程，及時(shí)控制和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化工程勘察和施工過(guò)程管理，落實(shí)主體責(zé)任。

地鐵、隧道等施工要進(jìn)一步強(qiáng)化工程勘察安全職責(zé)，督促落實(shí)主體責(zé)任。在地下工程施工中，要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)沉降、透水等的監(jiān)測(cè)，詳細(xì)制定處置預(yù)案，及時(shí)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，盡量消除隱患因素。

建立起更為清晰的市政責(zé)任機(jī)制，相關(guān)道路、線路的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對(duì)地面及地下附屬物經(jīng)常性檢查檢測(cè)，形成制度，責(zé)任到人，避免人為“地陷”悲劇發(fā)生。監(jiān)督要到位，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，徹查事故發(fā)生的根源，是交通部門(mén)在修建道路的過(guò)程中有過(guò)失，交通建設(shè)部門(mén)就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。地下的管線或管路鋪設(shè)有問(wèn)題，負(fù)責(zé)管線道路的部門(mén)就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。修地鐵等引起的建設(shè)部門(mén)就要承擔(dān)責(zé)任。(郭義民)

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