人民交通雜志訊(本刊記者 / 馬正鄉(xiāng))公路在社會(huì)建設(shè)中歷來發(fā)揮著先行作用，是推動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。而農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

近年來，河北魏縣著力構(gòu)建“暢、安、舒、美”公路環(huán)境，逐步打通“毛細(xì)血管”與主干脈線的互聯(lián)互通，用一條條脫貧路、民心路、幸福路，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)興，農(nóng)民富、農(nóng)村美。阡陌通衢，展現(xiàn)了魏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的美好圖景。

完善的農(nóng)村公路治理格局

路通則百業(yè)興，為保障“四好農(nóng)村路”的建設(shè)管養(yǎng)，魏縣三年投入資金11億元，修建縣鄉(xiāng)村道路700公里，逐步形成了以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路治理格局，建立了以“市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)為主、多種模式并存”的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，形成了“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新模式，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，農(nóng)村公路制度體系更加完善。

截至2019年底，全縣農(nóng)村公路里程達(dá)到1389.1公里，其中縣道113.2公里，鄉(xiāng)道437.6公里，專用公路4.7公里，村道833.6公里。初步形成了村村互通、村鄉(xiāng)互通、縣縣互通，外聯(lián)內(nèi)通的公路路網(wǎng)大格局。全縣561個(gè)建制村通客車率為100%;建制村2公里范圍內(nèi)建成農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)550處，候車亭53個(gè)，招呼牌484個(gè)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAAA級(jí)。全縣已基本形成“以魏縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、行政村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)”的農(nóng)村公路綠色交通網(wǎng)絡(luò)。

“四好農(nóng)村路”，不僅要建好、管好、護(hù)好，還要充分運(yùn)營(yíng)好。作為河北邯鄲市惟一的“河北省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”，魏縣緊密結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)村客運(yùn)站、候車廳等基礎(chǔ)設(shè)施與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步交付使用，建設(shè)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

近兩年，農(nóng)村公路的管護(hù)成為魏縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重點(diǎn)工作。當(dāng)?shù)刂贫�了《魏縣農(nóng)村公路管理實(shí)施細(xì)則》《魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，理順了管養(yǎng)體制，健全了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了管護(hù)人員，基本達(dá)到路有人管、有錢管的目標(biāo)，管養(yǎng)率達(dá)到100%。

在具體管養(yǎng)工作中，魏縣積極創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，全面實(shí)施了農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)制辦公室，建立了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)路長(zhǎng)”體系，實(shí)現(xiàn)了“路長(zhǎng)全覆蓋，路路有管家”，形成了“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新格局。

同時(shí)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，采用群眾性和專業(yè)性相結(jié)合、日常和集中相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式開展養(yǎng)護(hù)工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納當(dāng)?shù)刎毨�群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，既為貧困群眾增加了收入，又健全了農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了農(nóng)村公路管養(yǎng)人員。

目前，魏縣正在積極爭(zhēng)取深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，分別就“路長(zhǎng)制”、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、農(nóng)村公路考核制度申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)任務(wù)。

具有當(dāng)?shù)靥厣��?ldquo;路長(zhǎng)制”

2018年，為進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，魏縣農(nóng)村公路全面推行“路長(zhǎng)制”，制定了《魏縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)制辦公室，形成了路長(zhǎng)組織體系健全、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)制管理制度，各項(xiàng)工作達(dá)到了長(zhǎng)效和常態(tài)化，百姓滿意度明顯提升。

由于魏縣農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣，農(nóng)村公路管理是人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興工作中的重要環(huán)節(jié)和支撐，鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府和群眾的積極性和期盼度非常高。對(duì)此，魏縣縣委、縣政府高度重視。縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開專門會(huì)議，會(huì)同相關(guān)部門研究部署農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

在制度上，除了《魏縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，還制定了《魏縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”巡查制度》《魏縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”會(huì)議制度》《魏縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”考核制度》等系列制度;在資金上，魏縣已將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;在機(jī)構(gòu)上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)全部成立了路長(zhǎng)制辦公室，機(jī)構(gòu)健全、人員齊備，建立了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的管理隊(duì)伍。

記者在仕望集鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路管理辦公室看到加掛的“仕望集鄉(xiāng)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制辦公室”的牌子。路長(zhǎng)制辦公室工作制度、鄉(xiāng)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則等相關(guān)規(guī)章制度全部上墻。這和南雙廟鎮(zhèn)大致相同。南雙廟鎮(zhèn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制辦公室主任苗華清還向記者展示了公路日常養(yǎng)護(hù)的大量資料圖片，越來越多的普通群眾趁著農(nóng)閑加入到義務(wù)養(yǎng)護(hù)公路的隊(duì)伍中來。

另外，魏縣還探索出了“四機(jī)制一體系”的特色工作模式，“四機(jī)制一體系”即考核機(jī)制、約談機(jī)制、巡查機(jī)制、示范激勵(lì)機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系。“四機(jī)一體系”的特色工作模式使“路長(zhǎng)制”工作更高效，效果更突出，保障了“路長(zhǎng)制”工作的長(zhǎng)效和常態(tài)化。

在野胡拐鄉(xiāng)的一個(gè)路口，記者看到一個(gè)路長(zhǎng)信息公示牌，注明了鄉(xiāng)道路長(zhǎng)、管理責(zé)任人、路線管護(hù)員的姓名及其手機(jī)號(hào)碼，路線名稱、編碼、長(zhǎng)度，以及路長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)等等，還有監(jiān)督電話和公眾二維碼。在記者接下來的走訪中，發(fā)現(xiàn)這樣的路長(zhǎng)信息公示牌遍布魏縣的每一條道路。

魏縣人民政府副縣長(zhǎng)索劍峰表示：“以試點(diǎn)為契機(jī)結(jié)合魏縣實(shí)際，將進(jìn)一步探索完善具有當(dāng)?shù)靥厣��?lsquo;路長(zhǎng)制’制度文件，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果好，將對(duì)魏縣農(nóng)村公路管理具有指導(dǎo)意義。另外，將進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)”管理體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)制辦公室更加高效、科學(xué)、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)‘路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管’的農(nóng)村公路管理的新格局，形成覆蓋全縣的農(nóng)村公路精細(xì)化管理機(jī)制。”

魏縣將通過嚴(yán)格督查考核、正向示范引領(lǐng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，落實(shí)“路長(zhǎng)制”改革目標(biāo)。作為配套政策與措施，今后還要制定《魏縣農(nóng)村公路推進(jìn)完善“路長(zhǎng)制”工作方案》及成立專門組織機(jī)構(gòu);制定更加量化、細(xì)化的科學(xué)考評(píng)機(jī)制;完善彈性的資金保障機(jī)制;加大創(chuàng)建“示范引領(lǐng)”獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式

魏縣一直致力于“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，隨著農(nóng)村公路里程的日益增加和養(yǎng)護(hù)工作需求的變化，養(yǎng)護(hù)管理成為了“四好農(nóng)村路”建設(shè)當(dāng)中的重要內(nèi)容。由此，魏縣大膽改革，創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，初步完成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和農(nóng)村公路對(duì)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

魏縣農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，同時(shí)為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口眾多，勞動(dòng)力豐富。在縣財(cái)政將魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金足額列支的情況下，2017年以來，魏縣已大膽嘗試將養(yǎng)護(hù)大中修及縣級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化，通過招標(biāo)選取有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)。

仕望集鄉(xiāng)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制辦公室主任王振強(qiáng)告訴記者，本鄉(xiāng)護(hù)路員優(yōu)先從貧困戶中選擇，可以為他們每年增加一萬元錢的收入。事實(shí)上，魏縣根據(jù)相關(guān)扶貧政策，一直引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府吸納人民群眾參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員建檔立卡戶數(shù)據(jù)庫中選取有責(zé)任心、有勞動(dòng)能力的人員從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，選取當(dāng)?shù)赜型�望、�?zé)任心強(qiáng)的村民代表擔(dān)當(dāng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的群眾質(zhì)量監(jiān)督員，既滿足了農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作需要，又為當(dāng)?shù)厝罕娫黾恿私?jīng)濟(jì)收入，幫助其快速脫貧。

魏縣準(zhǔn)備設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益崗位，吸納本縣建檔立卡戶、貧困人員，參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督和日常管護(hù)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)施范圍，引入專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。作為配套政策與措施，制定符合本縣實(shí)際的農(nóng)村公路扶貧公益崗位設(shè)立和招聘制度。制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，結(jié)合社會(huì)風(fēng)評(píng)，利用媒體或公眾號(hào)平臺(tái)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)，增加市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)力。

“我們的目標(biāo)是，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益崗位設(shè)立和選取制度，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的同時(shí)，增加貧困人員的經(jīng)濟(jì)來源和收入。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化，由縣級(jí)公路延伸至鄉(xiāng)、村級(jí)公路。”魏縣交通運(yùn)輸局地方公路管理站站長(zhǎng)蘇連星表示。

優(yōu)化農(nóng)村公路政府考核制度

為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，魏縣自2017年已建立農(nóng)村公路相關(guān)規(guī)范性文件和制度文件。如上文所述《魏縣農(nóng)村公路管理實(shí)施細(xì)則》和《魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》已付諸實(shí)施至今。

文件明確了包括管養(yǎng)責(zé)任、建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)及考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果的運(yùn)用等在內(nèi)的數(shù)項(xiàng)內(nèi)容。后經(jīng)實(shí)踐中探索改進(jìn)，結(jié)合實(shí)際工作，分別于2018年10月份和2019年10月份兩次更新改進(jìn)了《魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》。

這是魏縣首套對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范和考核的制度，對(duì)本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作意義重大，自此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作有了“度量衡”。

魏縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)祁彥林介紹說：“經(jīng)過三年實(shí)踐檢驗(yàn)，魏縣已初步形成了一套可復(fù)制、可推廣且效果顯著的農(nóng)村公路管養(yǎng)考核機(jī)制。該考核機(jī)制的建立，使我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到了極大的改善，整體路域環(huán)境、養(yǎng)護(hù)效果有了質(zhì)的飛躍，既促進(jìn)了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的高效運(yùn)行，又保障了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化和常態(tài)化。”

作為一項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，魏縣今后將建立更加完善的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、日常管養(yǎng)工作和管養(yǎng)資金使用等農(nóng)村公路工作納入地方政府實(shí)績(jī)考核，將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤。

就實(shí)施路徑而言，由魏縣縣政府組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核小組，每年分兩次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管養(yǎng)單位進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)成效考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)考核前三名進(jìn)行相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表彰和建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)考核后三名的黨、政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并適當(dāng)扣除養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，削減建設(shè)項(xiàng)目投資，以激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管養(yǎng)單位的工作積極性。

縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、日常管養(yǎng)工作開展和管養(yǎng)資金使用等相關(guān)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)績(jī)考核，合理運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將有利于提高工作效率和工作積極性。而將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系，利用微信公眾號(hào)平臺(tái)等媒體對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管養(yǎng)單位的工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與公示，必將推動(dòng)工作開展。建立更加完善的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，培養(yǎng)職責(zé)清晰、隊(duì)伍精干、運(yùn)作規(guī)范、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織體系，使農(nóng)村公路管養(yǎng)工作向法制化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，有利于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)成鄉(xiāng)村振興先行軍

魏縣有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)屬魏國(guó)，魏文侯曾建都于此，開創(chuàng)了百年霸業(yè)，“魏縣”一名沿襲至今。今日魏縣地處冀魯豫三省交界，總面積864平方公里，總?cè)丝?06萬，是中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)、聯(lián)合國(guó)地名專家組認(rèn)證的千年古縣、國(guó)家級(jí)園林縣城、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。2017年榮獲“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，2018年，魏縣成功創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、省級(jí)潔凈城市，創(chuàng)新的扶貧微工廠、精準(zhǔn)防貧機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)推廣。

魏縣“扶貧微工廠”被稱為“中國(guó)脫貧攻堅(jiān)第一計(jì)”，有針對(duì)性地研究制定《魏縣“扶貧微工廠”建設(shè)管理暫行辦法》，明確創(chuàng)辦程序、建設(shè)模式等內(nèi)容，規(guī)定入駐“扶貧微工廠”的企業(yè)，用工優(yōu)先安排貧困對(duì)象。

魏縣縣委副書記、縣政府黨組書記高巍表示：“扶貧微工廠讓更多農(nóng)村半勞力實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，群眾增收、村集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)一舉四得，為打贏打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)闖出了一條產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。這個(gè)過程中，公路建設(shè)起到了先行帶動(dòng)作用。”

仕望集鄉(xiāng)微工廠——書英箱包廠負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，本廠優(yōu)先照顧貧困對(duì)象和特殊弱勢(shì)群體入廠就業(yè)，彈性工作時(shí)間既方便了他們兼顧農(nóng)活，又方便了他們照顧家庭。以前泥濘不堪的小道不見了，平整寬敞的柏油路方便了前來洽談進(jìn)貨的客商，也利于物流車輛出入。

魏縣交通運(yùn)輸局針對(duì)每條公路特點(diǎn)研究制定了綠化方案，著力在“綠”上促提升、在“美”上下功夫、在“舒”上求突破，傾力建設(shè)“綠色廊道”工程，致力改善群眾出行環(huán)境，全力打造一路一景觀、一路一特色的花園式公路。魏縣城周邊有66公里環(huán)城水系，20萬畝生態(tài)梨園，景色怡人。以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深厚的歷史文化為依托，魏縣連續(xù)舉辦了20屆梨花節(jié)。走在漳河灣綠道，一邊是垂柳依依、碧波蕩漾，一邊是梨花含露、冰姿玉骨，是“城在林中、人在景中，碧水環(huán)繞、大道通衢”的園林景觀典范。

魏縣縣委書記樊中青表示：“我縣堅(jiān)持‘修一條路、造一片景、富一方百姓’，持續(xù)推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)，致力于打造優(yōu)美、暢達(dá)、快捷、致富的交通環(huán)境，使資本與文化‘歸流返鄉(xiāng)’，讓更多的群眾就地就業(yè)，增收致富，激活一個(gè)個(gè)‘有顏值又有產(chǎn)值’的美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)百業(yè)興盛，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民脫貧致富貢獻(xiàn)了交通力量!”

(新媒體責(zé)編：zfy2019)