中國經濟導報、中國發展網 記者鮑筱蘭報道 “‘十四五’時期，上海將打造‘立體融合、人本生態、智慧高效’的高質量、現代化綜合交通體系，實現國際航運中心世界一流，區域一體化交通互聯互通水平全國領先，綜合運輸服務品質一流，交通治理能力全面現代化。”上海市副市長張為在上海市政府日前舉行的新聞發布會上，介紹剛剛出臺的《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》時表示。

“十三五”，大發展

“‘十三五’時期的綜合交通大發展為‘十四五’奠定了堅實基礎。”張為表示，過去5年，上海市按照“管為本、重體系、補短板”的指導思想，不斷提升和完善“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系，“十三五”規劃目標總體執行良好，重點任務和重大項目有序推進，重要指標基本符合預期。

上海國際航運中心已基本建成。2020年，上海港集裝箱吞吐量達到4350萬標準箱，連續11年位居世界首位。2020年航空業務受新冠肺炎疫情影響較大，但2019年上海航空客貨吞吐量達到1.22億人次、406萬噸，分別位列全球城市第4位、第3位。

長三角互聯互通水平顯著提高。滬蘇通鐵路建成通車，一批鐵路、國省干道加快新建改建，一批省界斷頭路實現聯通。

公交都市建設持續推進。2020年上海軌道交通運營線路總長達到729公里。

道路網絡不斷完善。上海建成S26公路入城段、郊環隧道、虹梅南路高架、北翟路地道等高快速路，以及周家嘴路隧道、長江西路隧道、昆陽路越江大橋等。打通61條區區對接(斷頭)路。

交通節能減排取得積極進展。上海率先實行船舶排放控制區管控措施，淘汰機場場內高污染車輛1000多臺，新能源和清潔能源公交車占全部公交運營車輛的比例提高到67%。

郵政快遞行業發展迅速。2020年，上海四快遞業務量完成33.6億件，約為“十二五”末期的兩倍。

交通綜合管理水平不斷提升。上海市道路通行效率總體較好，快速路早晚高峰車速保持平穩。完成了一批與人民生活密切相關的交通實事項目和一批重大活動的交通保障任務。

“十四五”，高質量

張為表示，“十四五”時期，是上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，對綜合交通發展提出了新的更高要求——《規劃》提出，“十四五”上海綜合交通發展，必須深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，對標國際最高標準、最好水平，既要積極貫徹落實交通強國建設、長三角一體化發展等國家戰略，又要為強化“四大功能”、深化“五個中心”、加快“五個新城”建設等提供堅強支撐，還要加快實現交通領域碳達峰、碳中和和交通數字化轉型，努力推動“十四五”上海綜合交通更高質量的發展。

張為介紹，“十四五”時期，上海綜合交通發展的總體思路是：持續完善以“樞紐型、功能性、網絡化、智能化、綠色化”為特征的超大城市綜合交通體系建設，堅持“強樞紐、織網絡、提品質、優治理、促轉型”的發展策略。其中，“強樞紐”，就是要繼續推進樞紐門戶功能升級、輻射引領能力增強、資源配置能級提升的航運中心建設;“織網絡”，就是要加快完善綜合立體的現代交通網;“提品質”，就是要滿足市民多樣化、多層次的出行需要，提供更高品質的交通運輸服務;“優治理”，就是要強化交通設施全生命周期管理，提升精細化治理能力和水平;“促轉型”，就是要大力推進交通領域綠色低碳發展和數字化轉型。

《規劃》部署了鞏固和提升國際海空樞紐能級、加快完善多層次軌道交通網絡、全方位提升客運貨運服務品質、持續優化完善道路系統功能、建設功能完善的新城綜合交通系統、加快構建重點地區交通體系、提升交通精細化治理和安全管理能力、加快建設智慧交通和新型基礎設施、加速綠色低碳交通轉型發展、進一步健全綜合交通保障機制等10個方面的主要任務，并制定出一些具體目標指數。

例如，《規劃》提出，“十四五”時期，海港方面，上海港集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱(TEU)以上，水水中轉比例52%以上，國際航運樞紐港服務品質世界領先，聯通、綠色、智能的現代集疏運體系進一步完善;空港方面，航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上、貨郵年吞吐量達到410萬噸以上，均保持世界前列，初步形成上海多機場體系，樞紐運量規模、網絡品質、中轉功能等進一步提升，機場集疏運更加融合高效，服務質量排名保持行業前列;鐵路對外通道方面，加快構建“五向十二線”干線鐵路通道布局，實現上海中心城60分鐘可達毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市;軌道交通方面，2025年，上海市軌道交通運營里程達960公里，保持全國前列，中心城軌道交通站點600米半徑范圍內常住人口、就業崗位覆蓋比例分別達到55%、61%以上……

精細化，人為本

“人本生態”是《規劃》提出的重要目標之一，也是“十四五”時期上海發展綜合交通體系相比“十三五”時期最大的特點，成為了新聞發布會上備受各方關注的焦點。

在人本方面，上海市交通委主任于福林介紹，精細是上海的特點，交通又是上海這樣超大城市突出的難點，對于上海交通的治理，如何體現精細化是必須做好的工作。2018年，上海啟動了加強城市管理精細化工作三年行動計劃，通過共享停車位建設、路面設施整治等民生實事項目，不斷提高市民的獲得感、幸福感和安全感。

那么，“十四五”時期，將如何繼續提高交通精細化治理水平?于福林介紹了上海市的一些實踐和構想：如停車管理方面，“十三五”期間，上海積極推進停車資源共享利用項目創建工作，截至2020年，共完成660個停車資源共享項目，提供約3.13萬個共享泊位。“‘十四五’時期，計劃聚焦老舊小區、醫院在特定時間的停車難問題，通過內部挖潛、盤活周邊各種停車資源等進行開放共享。預計到2022年底，將累計推進創建100個停車治理先行項目，開工建設1萬個公共停車泊位。”于福林說。

出行服務方面，從2019年至今，上海已有23條公交線路(約300輛公交車)試點預報車廂舒適度。乘客只要在候車時查看站臺的預報顯示屏，就可以知道下一班車的車廂舒適度，及時疏導客流，避免客流過多集中于一輛車，改善公交服務。“數字化的技術和手段逐漸融入日常生活場景，極大提升了市民出行水平。”于福林表示，“十四五”期間，上海將加強大數據應用，推進智慧交通管理升級，具體措施包括：融合多源數據，結合新一代道路交通管理信息系統，實現全市道路交通全方位管理;加快出行信息融合，提升信息服務準確性、即時性;實現實時、全景、全鏈交通出行信息數據共享互通，融合地圖服務、公交到站、智慧停車、共享單車、出租車統一預約服務平臺、市級充電服務平臺等既有出行服務系統，推進“出行即服務系統”(MaaS)建設等。

在生態方面，張為強調，加速綠色低碳交通體系的打造，使綠色成為高質量城市發展的底色，是上海一直以來的目標。“十四五”期間，上海要從結構低碳、節能降碳、協同治污、生態建設等方面，全面提升交通行業碳排放及污染物排放協同控制水平。

其中，張為著重介紹了上海對于加快交通能源結構轉型的設想——截至2020年，上海累計推廣新能源汽車42.6萬輛，“十四五”期間，上海還將持續推進這項工作。具體措施和目標有：積極支持新能源汽車發展，持續鼓勵社會乘用車領域電動化推廣，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，新能源和清潔能源公交車比重達到96%。開展氫燃料技術在交通領域的示范應用，推進港區和機場內設備的能源結構轉型等。

對于挖掘交通節能降碳潛力，張為表示，航空方面，優化機隊結構，淘汰老舊高能耗飛機;航運方面，持續開展航運企業節能技改，進一步提高港口自動化作業效率;公共交通方面，提升軌道交通牽引系統綜合節能率，全路網推廣實施節能運行圖，同時優化公交線網，充分利用信息化技術提升公交運營組織效率;此外，上海還將加強交通節能降碳能力建設，構建交通碳排放管理體系。

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