——來自京廣鐵路沿線安全環(huán)境整治的采訪調(diào)研

雨后的武漢小黃鶴樓游園蔥蘢翠綠，三五行人漫步其中，不時(shí)拿出手機(jī)拍攝不遠(yuǎn)處高速駛過的火車，一派“人在畫中游、生活甜如蜜”的生動(dòng)圖景。

這一景觀位于京廣鐵路沿線，是鐵路部門強(qiáng)力推進(jìn)普鐵安全環(huán)境整治取得的代表性成果。路地各方攜手拆違還路、拆違增綠、拆違添景，原先存在較大火災(zāi)隱患的婚慶用品批發(fā)商城、臟亂差的酒廠工廠區(qū)、私房區(qū)及城中村交叉地帶變成了城市會(huì)客廳、居民休閑所。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將普鐵安全環(huán)境整治作為重要政治任務(wù)抓實(shí)抓好，用推動(dòng)平安中國、美麗中國建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

普鐵安全環(huán)境整治，是平安中國、美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是事關(guān)發(fā)展和安全大局的重要政治任務(wù)。

多年來，鐵路部門一直致力于普鐵安全環(huán)境整治。2020年4月，習(xí)近平總書記對普鐵安全作出重要批示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政理念，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對鐵路安全工作的關(guān)懷重視和殷殷重托，為加強(qiáng)鐵路安全工作、全面提升鐵路安全管理水平提供了強(qiáng)大政治動(dòng)力和根本遵循。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司黨組深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，增強(qiáng)抓好普鐵安全環(huán)境整治的政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，充分運(yùn)用高鐵環(huán)境安全綜合治理成功經(jīng)驗(yàn)，舉全路之力，排除萬難，堅(jiān)決打好普鐵安全環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國鐵路鄭州、武漢局集團(tuán)有限公司迅速響應(yīng)、快速行動(dòng)、主動(dòng)作為，承擔(dān)普鐵安全環(huán)境整治鐵路企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)制訂整治計(jì)劃，落實(shí)投資安排，健全制度辦法，協(xié)調(diào)治理主體，形成了齊抓共管、合力共為的格局，彰顯出社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和國鐵企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)。

普鐵安全環(huán)境整治是路地各方的共同責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)長治久安的迫切需要。

鐵路沿線環(huán)境與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。通過普鐵安全環(huán)境整治，鄭州、武漢局集團(tuán)公司進(jìn)一步筑牢職業(yè)底線，有效兌現(xiàn)運(yùn)輸安全承諾。不僅如此，普鐵安全環(huán)境整治還契合沿線地方政府的內(nèi)在需要。河南加快生態(tài)廊道建設(shè)、湖北武漢舉辦軍運(yùn)會(huì)等，都為京廣鐵路沿線安全環(huán)境整治創(chuàng)造了良好契機(jī)。

高鐵在建設(shè)中已通過以橋代路、封閉線路、遠(yuǎn)離市中心等方式規(guī)避了許多風(fēng)險(xiǎn)。而受修建時(shí)間較早、沿線居民集中等因素影響，營業(yè)里程超過10萬公里的普速鐵路沿線常常多種問題交織在一起，具有現(xiàn)場情況復(fù)雜、涉及部門和單位眾多、治理成本較高、歷史遺留問題突出等特點(diǎn)。

今年以來，普鐵安全環(huán)境整治進(jìn)入鞏固拓展階段，鐵路各單位正進(jìn)一步擴(kuò)大排查整治“戰(zhàn)果”，將“戰(zhàn)場”由普鐵線路兩側(cè)100米范圍拓展到500米范圍。

統(tǒng)籌路內(nèi)和路外，厘清普鐵安全環(huán)境整治的內(nèi)容和目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、可追可溯的閉環(huán)管理體系

“有時(shí)候一塊錫箔紙、防塵網(wǎng)、塑料膜，就可能造成接觸網(wǎng)短路跳閘或者受電弓無法正常取流，進(jìn)而引發(fā)列車晚點(diǎn)或停車。”鄭州局集團(tuán)公司安全總監(jiān)張力說，“京廣鐵路每天開行列車100多對，運(yùn)輸繁忙。稍有‘風(fēng)吹草動(dòng)’，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。”

對輕飄浮物加以壓蓋，對硬飄浮物做好固定，對違占違建進(jìn)行清除植綠，對平交道口實(shí)施“平改立”工程，為公跨鐵橋梁、公鐵并行地段加裝護(hù)欄……鐵路各單位對癥下藥，采取有針對性的措施分類分級治理。

鄭州局集團(tuán)公司堅(jiān)持邊拆、邊圍、邊建，積極做好違建拆除后的封閉跟進(jìn)工作，并對符合條件的地塊及時(shí)進(jìn)行圈圍綠化，擠壓隱患滋生的空間。武漢局集團(tuán)公司研究下發(fā)《線路兩側(cè)簡易彩鋼瓦房加固指導(dǎo)意見》等文件，讓干部職工學(xué)有參考、做有依據(jù)，并與武漢市硚口區(qū)園林局等單位在京廣鐵路等普鐵沿線合作建成占地?cái)?shù)十萬平方米的景觀帶。

鐵路各單位尤其注重用地紅線內(nèi)的站區(qū)美化綠化，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，清除危及鐵路運(yùn)輸安全的雜物，對安全保護(hù)區(qū)以及鄰近安全保護(hù)區(qū)的安全環(huán)境整治起到了示范帶動(dòng)作用。鄭州局集團(tuán)公司按照“小區(qū)域硬化、中區(qū)域綠化、大區(qū)域美化”的整治思路，對鄭州北站區(qū)114處公共區(qū)域地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，讓站區(qū)安全環(huán)境更優(yōu)、職工生產(chǎn)條件更好。

通過京廣鐵路沿線安全環(huán)境整治實(shí)踐，鐵路各單位形成了“沿線巡查—記錄問題—溝通協(xié)調(diào)—組織處置—督促落實(shí)—驗(yàn)收銷號”的閉環(huán)管理流程，同步建立“一事一檔”，內(nèi)容包含問題類別、所在區(qū)域、概況、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整治情況、整治前后照片等，使環(huán)境整治情況一目了然，保證了整治知源頭、明責(zé)任、可追溯。

統(tǒng)籌共性和特色，及時(shí)梳理總結(jié)實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索把握普鐵安全環(huán)境整治的基本規(guī)律

南陽寨站、圃田西站附近有兩處私人公司投資建設(shè)的鐵塔，公司負(fù)責(zé)人一度拒絕與鐵路部門溝通聯(lián)系。后來，在鄭州市城管等部門協(xié)助下，鄭州通信段最終完成了隱患鐵塔的整體拆除工作。

日前，“黃陂區(qū)鐵路隱患整治工作”微信群“曬出”橫店街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對鐵路沿線進(jìn)行安全檢查的情況，配發(fā)現(xiàn)場照片，要求相關(guān)人員及時(shí)處理防護(hù)設(shè)施損壞的問題。

這些案例是路地聯(lián)動(dòng)、協(xié)同整治的縮影，一些老大難問題迎刃而解，很大程度上得益于“雙段長”工作制的建立。

充分運(yùn)用高鐵沿線環(huán)境整治成功經(jīng)驗(yàn)，在普鐵沿線安全環(huán)境整治中推動(dòng)建立“雙段長”工作制。按照鐵路沿線地級市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))行政區(qū)劃和職級對等原則，分別由地方、鐵路明確三級或四級路地對應(yīng)的“雙段長”，構(gòu)建路地齊抓共管的工作格局。

鐵路內(nèi)部多個(gè)系統(tǒng)事先溝通，然后由工務(wù)或車務(wù)“段長”統(tǒng)一牽頭對接地方“段長”，提高了對接效率和質(zhì)量。鐵路部門本著互利共贏的原則，以安全環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)知識和鐵路安全管理法律法規(guī)等為主要內(nèi)容，定期組織“地方段長”“鐵路段長”開展教育培訓(xùn)，提高安全隱患辨識和處置能力。

如果說“雙段長”工作制是按照由上到下的層級模式建立，那么運(yùn)行這一機(jī)制則是遵循自下而上的路徑。小隱患交由工區(qū)(班組)對接村組(社區(qū))，其他問題根據(jù)實(shí)際一步步提級處理，直至最終解決。

京廣鐵路沿線各單位還探索出許多管用、有效的舉措，建立路地聯(lián)席會(huì)議制度、路地會(huì)談機(jī)制等，協(xié)調(diào)地方政府下發(fā)普鐵安全環(huán)境整治文件;建立鐵路調(diào)度與地方公安110應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，通過宣傳公告、重獎(jiǎng)快獎(jiǎng)等形式調(diào)動(dòng)群眾參與護(hù)路聯(lián)防的積極性;用好鐵路檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、公安部門打擊非法行為、安監(jiān)辦約談地方等方式，維護(hù)鐵路企業(yè)合法權(quán)益，形成了普鐵沿線安全環(huán)境整治中可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，鞏固擴(kuò)大成果、防止問題反彈，持續(xù)完善安全長效機(jī)制，助力鐵路高質(zhì)量發(fā)展

在以京廣鐵路為代表的普鐵安全環(huán)境整治中，路地雙方借機(jī)而動(dòng)、借力而為、借智而謀，最重要的變化在思想領(lǐng)域。正如武漢市青山區(qū)廠前街道辦事處黨工委書記張斌所說：“普鐵安全環(huán)境整治不只是鐵路的事，而是大家共同的事。”

思想轉(zhuǎn)變了，行動(dòng)就有了先導(dǎo)。普鐵安全環(huán)境整治是路地各方踐行人民至上、生命至上理念的體現(xiàn)，需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)之以情、曉之以理，借助群眾力量提高整治進(jìn)度和效果。普鐵安全環(huán)境整治不是“一錘子買賣”，而是真正還綠于民、造福于民的民生工程。一年多來，整治成效初步顯現(xiàn)，但飄浮物管控難度大、違法堆放容易反彈等問題依然存在，需要路地各方“趁熱打鐵”，探索建立安全長效機(jī)制。

如何落實(shí)地方政府鐵路沿線安全環(huán)境整治主體責(zé)任，更好地釋放路地協(xié)同整治潛能，用好“雙段長”工作制、聯(lián)席會(huì)議制度等載體，緊密結(jié)合各地舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，將鐵路沿線環(huán)境整治納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)考核體系;如何立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，爭取各方支持，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，將普鐵安全環(huán)境整治中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化下來，建立有效的制度辦法;如何根據(jù)普鐵沿線情況多種多樣、千差萬別，問題產(chǎn)生原因復(fù)雜等實(shí)際，具體情況具體分析，加強(qiáng)精細(xì)化管理，在政策、原則框架下做到“一事一檔”“一案一法”，都是需要進(jìn)一步深化研究的課題。

京廣鐵路沿線，一幅幅精彩畫卷正鋪展開來。路地各方同心同向、美美與共，普鐵安全指數(shù)和群眾幸福指數(shù)還將步步上揚(yáng)，為平安中國、美麗中國增添更加濃厚亮眼的鐵路色彩。

(新媒體責(zé)編：xmtqyd)