——以廣州南汽車站為例

近年，高鐵、城際軌道交通系統的快速發(fā)展,給傳統客運企業(yè)帶來巨大的競爭壓力，面對客流分擔率逐年下滑的嚴峻考驗,傳統道路客運企業(yè)迫切需要探索新的運營模式。為進一步促進傳統公路客運企業(yè)轉型發(fā)展，結合廣州南站地區(qū)的游客需求特性，廣州南汽車站依托自身的地理優(yōu)勢和公路客運資源，探索出了“依附軌道交通，服務旅行社，拓展延伸服務供給”的經營思路，推出了定制客運、定制旅游、線上旅游商城、代購全國旅游團體火車票、高鐵VIP接送、旅游大巴停靠、代辦交通包車業(yè)務、旅游商品銷售、旅游廣告、酒店代訂、會務服務、團餐預訂、地接中轉服務、定制包車等多樣新式營運業(yè)務。

為確保新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，建立科學有效的監(jiān)督體系，廣州南汽車站一方面以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，以創(chuàng)新方式方法為推手，壓責任、建制度、強監(jiān)督、重長效，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐;另一方面積極營造“鼓勵擔當、寬容失敗、積極進取”的工作氛圍，為敢擔責、能擔責的干部提供有力的組織保障，努力實現監(jiān)督滲透到生產經營全過程，推動形成監(jiān)督和創(chuàng)新工作“一盤棋”。

一、緊盯制度建設，推進改革發(fā)展“提速換擋”。

“無規(guī)矩不成方圓”，制約權力要以制度來保障。開展新業(yè)務是“摸著石頭過河”，新業(yè)務的監(jiān)督同樣也是“摸著石頭過河”，如何避免“老虎吃天無從下手”，又防止“廣撒網”而導致“雨過地皮濕”，廣州南汽車站通過以下三方面把制度建設變?yōu)槁鋵崙?zhàn)略意圖、提升管理水平的關鍵手段：

一是緊跟戰(zhàn)略、導向鮮明。廣州南汽車站根據業(yè)務發(fā)展的需要，結合單位年度工作計劃及發(fā)展方向，及時制定或修訂了新業(yè)態(tài)績效考核、停車場管理、直營門店及線上商城管理、定制客運業(yè)務管理等貼合業(yè)務發(fā)展需求的制度共14份，通過完善制度為企業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液，以“量身定制”的方式推動企業(yè)改革前行。

二是統籌推進，緊盯重點。制度建設不能各說各話，每個部門把自己的事做正確了，但集合到一起，于公司整體運行不見得一定是高效的。廣州南汽車站在推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的過程中，十分注重制度的優(yōu)化和整合，及時把3項增值類業(yè)務獎勵方案整合成一份《增值業(yè)務獎勵方案》，修訂了《新業(yè)態(tài)業(yè)務績效考核辦法》，通過不斷的完善制度結構，避免了制度碎片化、重疊化現象。同時廣州南汽車站重點監(jiān)督項目獎勵方案的制定全過程，通過嚴格把控獎勵內容是否重疊、獎勵范圍是否合理、考核流程是否嚴謹，確保提高職工工作積極性的同時，也保證激勵機制科學合規(guī)，夯實廉政風險防控的第一道防線。

三是敢于創(chuàng)新，善于學習。制度建設中，創(chuàng)新是“變速箱”，學習是“快車道”，要滿足新時代監(jiān)督工作要求，我們必須敢于創(chuàng)新、善于學習，用新思想、新理論、新方法解決監(jiān)督過程中的問題。2021年廣州南汽車站積極開拓合作經營項目，在無任何制度可借鑒的情況下，廣州南汽車站結合三重一大、物業(yè)招商等工作經驗，梳理了合作經營項目的管理規(guī)范，通過制度創(chuàng)新，推動管理體系和管理能力的提升。

四是重視執(zhí)行、賞罰分明。制度的生命在于執(zhí)行，廣州南汽車站通過員工考核管理辦法，將員工遵守規(guī)則制度的情況貫穿于企業(yè)的獎罰體系中，通過鼓勵制度執(zhí)行者，懲罰違反制度者，推動制度執(zhí)行的剛性約束和過程監(jiān)督。

二、緊盯集體決策，確保權利在陽光下進行。

集體決策是黨的民主集中制原則的明確要求，是集思廣益、科學決策的重要保障，也是預防腐敗的措施之一。凡是涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項，當由“班長”牽頭，匯聚班子成員智慧，整合經營團隊的力量，形成科學、精準、全面的決策。廣州南汽車站通過嚴把集體決策關，避免集體決策過程中出現“一把手”大搞“家長制、一言堂”，又杜絕班子成員存在“法不責眾”的僥幸心理，加強集體決策監(jiān)督。一是讓集體決策在正確的軌道上運行，緊盯“關鍵少數”，建立完善重大事項集體決策臺賬，推動重大決策過程全程留痕記錄，做到有據可查;二是紀檢干部要拉下老好人“面子”，有必要的時候列席到業(yè)務決策會議中，打掉“好人主義”攔路虎，確保推動新業(yè)務監(jiān)督與業(yè)務推進同步進行;三是打好問責“鞭子”，完善重大決策責任倒查機制，對錯誤決策的人員堅持問責處理機制，形成“法要責眾，違法必究”的氛圍，同時對提出明確反對意見或者保留意見的成員可以不予問責或者免予問責。

三、緊盯關鍵風險點，科學嚴謹落實各項防控措施。

廣州南汽車站通過開展新業(yè)態(tài)廉潔性評估，梳理重點崗位廉潔風險點，明確名稱、內容、行使主體和行使依據，根據權力大小、廉潔風險發(fā)生幾率和危害損失程度等因素確定廉政風險等級，繪制重要工作事項“權力運行流程圖”，建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權的權力制衡方式，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內容做好源頭防控。

(一)建立健全廉潔風險點排查機制。注重通過部門自查、領導調研、日常監(jiān)督、專項排查、財務審計等方式排查廉政風險點，同時通過信訪舉報、干部職工座談等途徑了解廉政風險信息。對收集的信息，從權力行使、制度機制、思想道德等存在的廉潔風險進行深入分析，全面評估現有防控措施是否有效、落實是否到位;對于尚未實現有效防控或新發(fā)現的廉潔風險點，通過建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權的權力制衡，建章立制或加強教育等方式落實廉潔風險防控措施，確保廉潔風險查深、查準、查全。要緊盯商務合作、物業(yè)招商、合同審批、大額資金審批和費用報銷等重點環(huán)節(jié)，針對內容較為固定的業(yè)務，可制定合同范本，推動新業(yè)務的規(guī)范化和制度化。

(二)注重廉潔建設與業(yè)務建設深度融合。一是線上利用學習強國、黨員廉潔微教育等平臺，堅持加強思想理論常態(tài)化學習，傳遞反腐倡廉“正能量”，幫助干部員工在思想上“充電”、精神上“補鈣”、工作上“加油”。同時利用“微信、短信”開展好節(jié)日警廉提醒，教育干部員工在關鍵“節(jié)點”嚴守節(jié)日紀律要求。二是充分利用“家門口”的紅色資源，在站內制作了黨史教育展覽，參觀紅色教育基地，觀看愛國電影及警示教育片等，讓廣大職工群眾在潛移默化中增強廉潔意識，筑牢拒腐防變堤壩，努力實現廉潔風險防控工作與各項業(yè)務工作的良性互動，實現各部室廉潔建設與業(yè)務建設深度融合，不斷推動廉潔風險防控工作向縱深發(fā)展，確保各項工作取得實效。

(三)強化部門廉政風險防控意識。把深化黨風廉潔風險防控工作成效作為考核落實黨風廉潔建設責任制、推進黨風廉潔建設和預防腐敗工作成效的重要指標，并對故意隱瞞重要廉潔風險點，以及工作不力、敷衍塞責，未按要求完成的，按照相關規(guī)定嚴肅追究有關領導的責任。

四、支持改革創(chuàng)新容錯糾錯，激發(fā)企業(yè)改革的內生動力

(一)強化宣傳，正確認識，鼓勵干部職工勇做改革創(chuàng)新“弄潮兒”。如何最大限度的發(fā)揮干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，避免干部隊伍中出現“不求有功，但求無過”的消極心態(tài)，廣州南汽車站積極運用好寬容失誤工作機制，一方面可制定支持改革創(chuàng)新寬容失誤實施辦法，做好解讀，領會精神，為干部思想“松綁”，讓敢于擔當深入人心。另一方面,通過通報典型案例分析，幫助干部職工準確把握寬容失誤工作機制實質，把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區(qū)分開來，并以考核機制來促進干部敢于做事和勇于創(chuàng)新的工作精神。

(二)監(jiān)督前移，守正創(chuàng)新，助力企業(yè)轉型升級走出“新路子”。開為干部思想松綁的同時，也要做到嚴管厚愛，廣州南汽車站利用“廉潔談話”，為干部職工加強廉潔自律打好“預防針”;同時為做好守正創(chuàng)新，在新業(yè)務項目成立之初便參與其中，利用好專項監(jiān)督檢查、調研等方式，摸查新業(yè)務發(fā)展過程中的廉政風險點，倒逼相關部室制定了操作規(guī)范及規(guī)章制度。

(三)合理“容錯”，科學區(qū)分，給改革創(chuàng)新者吃下“定心丸”。習近平總書記指出，“干事業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。每一項新事業(yè)的誕生，都是創(chuàng)業(yè)者們在摸著石頭過河，不斷試錯探索的過程中積累經驗的。在新業(yè)務發(fā)展過程中，廣州南汽車站注重科學區(qū)分，合理“容錯”，從出發(fā)點、性質過程、后果等要素，嚴格甄別“為公”于“為私”，科學劃清“可容”與“不容”的明確界限，以增強干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的信心和勇氣。具體可從以下兩方面進行：一是管理機制上容許試錯。對于新業(yè)務開展過程中出現的問題，一方面可給予干部職工合理的改進期，另一方面可由領導牽頭形成專項小組研究整改措施，努力解決發(fā)展過程中的“硬骨頭”;二是在制度創(chuàng)新上容許試錯。新業(yè)務的產生必定需要新制度的規(guī)范。由于每一項新業(yè)務都是從零開始做起的，干部職工沒有過類似管理的經驗，在制度創(chuàng)新過程允許“先完善操作流程，逐步完善工作制度”，并由相關部門對新業(yè)務制度的可行性、預期效果和風險不斷進行論證，及時修訂，防止偏差。

下一步廣州汽車站繼續(xù)提高政治站位，提升服務質量，把理念要求轉化為有效的監(jiān)督標尺，讓監(jiān)督具體化、精準化，助力企業(yè)健康發(fā)展。(圖文廖麗君）

(新媒體責編：wang)