1月11日，記者獲悉，我省戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)正式出臺(tái)，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對(duì)于有序推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

　　還原戶(hù)籍制度的人口登記管理功能

　　記者了解到，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，還原戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。這就意味著，以后，不再以戶(hù)口論身份。符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

　　南昌中心城區(qū)有序放開(kāi)

　　五大類(lèi)落戶(hù)限制

　　進(jìn)城農(nóng)民在哪兒落戶(hù)？《意見(jiàn)》提出，分五大類(lèi)有序放開(kāi)南昌市中心城區(qū)落戶(hù)限制。

　　投靠類(lèi)：夫妻之間投靠配偶到城市落戶(hù)，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口；子女投靠其父親或母親到城市落戶(hù)，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口；父母投靠其成年子女到城市落戶(hù)，不受年齡限制，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　購(gòu)房類(lèi)：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、受贈(zèng)、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住人口。

　　投資經(jīng)商類(lèi)：辦理了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　人才類(lèi)：凡具有國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口；辦理《居住證》滿(mǎn)兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　務(wù)工類(lèi)：《意見(jiàn)》指出，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　同時(shí)，對(duì)其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)積極放開(kāi)落戶(hù)限制。投靠類(lèi)、購(gòu)房類(lèi)、投資經(jīng)商類(lèi)、人才類(lèi)落戶(hù)條件與南昌市中心城區(qū)一致。

　　建立健全與新政策

　　相配套的權(quán)益保障體系

　　在建立健全居住證制度方面，《意見(jiàn)》提出，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　農(nóng)民進(jìn)城了，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等如何保障？《意見(jiàn)》指出，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　如何讓落戶(hù)農(nóng)民真正“落地生根”？我省戶(hù)籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個(gè)方面完善機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。《意見(jiàn)》提出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口隨遷子女平等享有教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶?shí)施辦法。

　　建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。建立健全住房保障機(jī)制，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　《意見(jiàn)》還提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對(duì)象納入城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。江西日?qǐng)?bào)記者 楊靜

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