2016年底，江蘇省宿遷市自測的市區(qū)交通守法率為96%，創(chuàng)建全國文明城市省級檢查組隨機查看的路口守法率達100%。這一成績的出現(xiàn)，與宿遷針對違法過馬路亂象，營造“不能違”氛圍、形成“不敢違”認同、培育“不想違”習慣，密不可分。

記者街頭暗訪

行人和非機動車遵守信號燈概率超過99%

宿遷整治“中國式過馬路”是否真的有效果?記者進行了實地暗訪。

3月1日16時30分，在宿遷市區(qū)西湖路與富康大道交匯的一個繁華的五岔路口，記者停留了約半小時。當時天氣陰冷，陣風風力可達八級，但期間，記者發(fā)現(xiàn)只有兩輛電動自行車闖了紅燈。按路口通行流量測算，此時段、地段的交通守法率已超過99%。

當日21時40分起，氣溫只有零上幾攝氏度。記者先后在多個路口觀察了近1小時，只發(fā)現(xiàn)一個外賣小哥闖了紅燈。22時25分，在西湖路與人民大道路口北側(cè)斑馬線上，記者看到一名女士在紅燈前自覺止步。此時，垂直方向的機動車道上已無車輛通行。這名女士接受記者采訪時說：“創(chuàng)文明城市，每個市民都應(yīng)該這么做。”

為了驗證機動車是否禮讓斑馬線，記者在多個路段未設(shè)置信號燈的斑馬線上反復穿行，并觀察其他行人過馬路情況。絕大多數(shù)機動車都主動減速避讓行人。記者打車時就親眼看到駕駛?cè)硕Y讓了斑馬線上的行人，駕駛?cè)私�紅光說：“我們都要禮讓行人的，不禮讓就另類了。”

在發(fā)展大道與微山湖路路口，便利店店主王彩紅告訴記者，她來宿遷剛3個月，一開始對機動車禮讓行人很不適應(yīng)。“我有幾次領(lǐng)著孩子過馬路，看見有車過來，嚇得馬上站住。可車突然停住了，司機還朝我擺擺手，讓我們先過去。后來發(fā)現(xiàn)，車讓人是這邊的一個習慣。”

營造“不能違”氛圍

完善硬件設(shè)施、加大綜合整治，為群眾守法創(chuàng)造前提

宿遷整治交通亂象，邁出的第一步并堅持至今的做法是完善交通硬件設(shè)施，提升交警對闖紅燈等行為的證據(jù)鎖定和處理能力，為群眾創(chuàng)造守法前提，營造“不能違”的氛圍。

為了給文明交通建設(shè)“鋪路”，宿遷市公安交管部門多年來堅持開展交通標志標線排查整改活動。僅2016年，他們排查整改設(shè)置不合理、不規(guī)范的斑馬線176處，補劃斑馬線配套菱形標線100處。他們還要求交警開私家車上路“找毛病”，并通過“網(wǎng)絡(luò)問政”，聽取群眾意見、建議。2016年，宿遷交警對網(wǎng)民提出的100余個改善交通設(shè)施的合理化建議予以吸納。自2015年起，宿遷市公安局投資近1億元開展智能交通系統(tǒng)建設(shè)，完成了市區(qū)422個路口監(jiān)控的高清化改造和358個燈控路口信號智能化升級，全部信號路口可實現(xiàn)全天候自適應(yīng)信號控制，還可抓拍開車不系安全帶、打電話、抽煙、拋物等不文明和違法行為。

在文明交通建設(shè)上，宿遷沒有囿于城區(qū)和本地。為了防止可能出現(xiàn)的破窗效應(yīng)，宿遷市公安機關(guān)堅持城鄉(xiāng)并重，全面開展了農(nóng)村交通環(huán)境綜合整治。以泗洪縣為例，縣委、縣政府每月召開一次工作推進會，每年投入1.1億元，用于農(nóng)村道路升級，2016年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通信號燈22組、交通護欄18.6萬米、交通標志1200塊。經(jīng)過系統(tǒng)整治，2016年，宿遷市農(nóng)村地區(qū)一般以上交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)3項指數(shù)同比分別下降16.3%、3.3%、17.9%。宿遷市還把文明交通意識向周邊地市輻射，在與相鄰市縣的國省道上設(shè)置提示牌，告知外地進宿遷車輛要禮讓斑馬線。

同時，宿遷堅持多部門聯(lián)合執(zhí)法整治交通亂象。2014年，宿遷市創(chuàng)建“一街三方”(一條街道上，公安、城管、交通三家聯(lián)合執(zhí)法)常態(tài)化工作機制，對交通亂點、堵點、黑點聯(lián)合治理。在整治“大花轎”(載客的三輪、四輪電動車)方面，宿遷公安配合屬地區(qū)政府以及交通、殘聯(lián)、教育、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，對生產(chǎn)使用“大花轎”的各群體摸清底數(shù)，對沒有納入編號管理的“大花轎”依法取締，對納入編號管理的設(shè)置禁行時段、路段，并依托“一街三方”工作組開展全覆蓋巡查。宿遷市公安局還協(xié)調(diào)職能部門，落實幫扶解困，為“大花轎”從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)找出路。如今，“大花轎”在宿遷市區(qū)的禁行時段和路段全部退出，街面秩序空前好轉(zhuǎn)。

形成“不敢違”認同

對交通陋習嚴管重罰，重塑交通參與者規(guī)矩意識

從2013年起，宿遷交警開始大規(guī)模治理行人和非機動車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線等交通違法行為，嚴格依法處罰，形成“不敢違”的認同。

治理行人闖紅燈，一開始也有群眾不理解。為此，宿遷交警把說理式執(zhí)法融入處罰當中。

比如交警寇浩，他每次執(zhí)法中遇到不解、對抗的群眾，都會翻出他手機中儲存的幾張因行人闖紅燈導致車禍的慘烈照片給當事人看，效果明顯。輔警李朝德的“攻心術(shù)”也很奏效，他說：“我跟違法者講，我寧愿看到你噴在我臉上的口水，也不愿看到你出了事故后臉上的淚水。”

為了形成“嚴管”聲勢，宿遷交警想了很多創(chuàng)意。比如，他們推出“便衣在行動”，讓交警、輔警身著便衣在路口架設(shè)攝像機拍攝交通違法行為，提升了執(zhí)法權(quán)威和震懾力。他們還開展了市民舉報交通違法“隨手拍”活動。2013年5月27日，宿遷女孩陳瑾為闖紅燈的母親寫信向交警致歉的事情被央視等新聞媒體廣泛報道，此事成為宿遷文明交通建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點，廣大市民對“處罰行人闖紅燈”，逐步由不理解變?yōu)橹С帧⒄J同。

3年多來，宿遷交警處罰的行人和非機動車輛達60萬人次，這一數(shù)字相當于整個宿遷市區(qū)的人口總數(shù)。如今，受訪交警表示，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，偶爾查到非機動車和行人闖紅燈，群眾一般都會主動認錯，圍觀群眾也會主動幫交警說話。交警吉翔就說，他曾在查處一非機動車闖紅燈違法時，過路群眾對違法者進行指責：“你都闖紅燈了，竟然還坐在電動車上跟警察說話!”

培育“不想違”習慣

從城市文明涵養(yǎng)高度，推動文明交通建設(shè)常態(tài)化

宿遷堅持把文明交通建設(shè)作為文明城市創(chuàng)建工作的重要切入點和著力點，通過加大媒體宣傳、志愿者服務(wù)、關(guān)聯(lián)個人信用體系等措施，培育“不想違”的習慣。

宿遷交警借助新媒體加大交通文明宣傳力度，把407個重點車輛企業(yè)負責人、村組干部、保險業(yè)務(wù)經(jīng)理等主要服務(wù)管理對象納入交通安全宣傳微信集群，形成傳播“裂變”效應(yīng)。

宿遷市公安、文明辦、團市委等單位，聯(lián)合制定了《文明交通志愿服務(wù)管理辦法》，對志愿者招錄、培訓、考核全面規(guī)范。目前，已有2000余名熱心市民成為文明交通志愿者，常態(tài)化開展文明交通服務(wù)。宿遷交警聯(lián)合市級機關(guān)工委，在市直機關(guān)中推行了“四個一”，即簽訂一份文明交通承諾書、當一次志愿者、轉(zhuǎn)發(fā)一條文明交通公益宣傳微信、提出一條文明交通建設(shè)合理化建議，用黨員干部的身體力行，引導全社會踐行交通文明。宿遷市還將文明交通納入公民個人信用體系，行人和非機動車闖紅燈被處罰后，將記入個人誠信檔案。

2016年起，宿遷交警提出了“禮讓斑馬線，文明我點贊”的“人車互動”創(chuàng)意，讓文明的正能量相互感染傳遞。宿遷交警邀請宿遷籍名人、京東商城總裁劉強東拍攝了公益宣傳片，效果良好。記者在宿遷市區(qū)多個路口也看到LED屏上接地氣的宣傳標語：“俺宿遷人，不闖紅燈”“俺宿遷車，禮讓行人”“車讓人，人要快走”……

寶龍商場一服裝店店員王幸運說，如今她發(fā)現(xiàn)在禮讓時，越來越多的行人會快速小跑通過斑馬線，有人還會向禮讓車伸出大拇指，這讓她覺得“禮讓”很有意義。記者暗訪中發(fā)現(xiàn)，有一個騎車的小伙子剛要闖紅燈，旁邊一個姑娘小聲咳嗽了一下，小伙子不好意思地停了下來。

文明交通，從強制入軌的“宿遷規(guī)矩”漸成群眾自覺認同的“宿遷習慣”，并逐步向“涵養(yǎng)文明”的更高層面邁進。

“我們宿遷沒有‘中國式過馬路’!”多位受訪者都向記者說，如今向外地人介紹宿遷時，都會用上這樣一句標志性語言。宿遷人對交通文明的認識，已經(jīng)從陣痛，到適應(yīng)，變成引以為豪、津津樂道。

2015年，江蘇省宿遷市在既往成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、省級文明城市的基礎(chǔ)上，躋身全國文明城市提名城市，當年在全國100個地級城市創(chuàng)建考評中就位居第二，2016年躍至第一。這其中，文明交通的貢獻占了較高權(quán)重，功不可沒。(本刊記者 冬梅 張維穎)

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