網約車

相同數據重復接入、傳輸不及時、數據質量差。對于正處于風口行業的網絡預約出租汽車(簡稱“”)行業來說，“數據接入不落實”的問題，是目前行業監管面臨的最大難題。

不掌握數據或數據滯后造假，不僅導致線下執法難度加大，且難以及時發現違法行為，更難確定證據。尤其是針對“順風車”的管理難度更大。按照管理規定，順風車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營運車輛，但司機究竟跑了幾趟，完全無從掌握。此外，已接入網約車平臺數據的城市還存在數據造假的情況。

2月26日，交通運輸部出臺《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》，要求自3月1日起，網約車平臺企業數據傳輸至部級平臺后，由部級平臺實時轉發至相關省級平臺及城市監管平臺。

近年來我國服務業新產業、新業態、新模式蓬勃發展，共享汽車等新興行業增長迅速。攝影/章軻

該《辦法》要求，各城市交通運輸主管部門應當通過平臺及時錄入網約車平臺企業、車輛、駕駛員相關許可信息，將運政信息系統與平臺對接，實時傳輸更新相關許可信息。網約車平臺企業在取得相應《網絡預約出租汽車經營許可證》后，自次日零時起向部級平臺傳輸相關基礎靜態信息以及訂單信息、經營信息、定位信息、服務質量信息等運營數據，不得通過第三方平臺或系統直接傳輸。

“掌握平臺車輛運行數據是監管和執法中最重要的一環。”全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福說。他告訴記者，此前在對地方交通運輸管理部門的調研發現，網約車新政執行以來，在執法過程中發現外地牌照的非法客運在網約車平臺上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數據。此外，平臺傳送的數據缺少平臺支付信息、服務機構信息、運價信息、車輛保險信息，數據傳輸中主動中斷等現象也一直存在。

李書福說，分析原因，網約車行業的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質檢等多個部門，同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與各地方網約車管理辦法都已明確“有關部門依據法定職責，對網約車實施相關監督管理”，但在實際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通運輸部門一家單打獨斗。

據中國互聯網信息中心日前發布的《第41次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至去年12月，我國網民規模已達7.72億，普及率達55.8%，超過全球平均水平。網約車和共享單車作為共享經濟的典型代表，在網民中的滲透率分別達到30.6%和28.6%。

工業和信息化部信息中心工業經濟研究所所長于佳寧對媒體記者表示，有約30%的網民使用過網約車和共享單車，說明近年來我國網民對共享模式接受程度逐步提高，共享經濟的理念已深入人心。

另據中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，我國網約出租車用戶規模達到2.87億，較2016年年底增加6188萬人，網約專車或快車用戶規模達到2.36億，增長率為29.4%，用戶使用比例由23.0%提升至28.9%。

作為一種全新的出行方式，網約車從誕生之初就充滿了各種的爭議。2016年7月，交通運輸部、工信部等7部委聯合出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，首次明確了網約車合法地位，并對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件作出了明確規定。

但行業調查發現，“暫行辦法”頒布一年多以來，很多網約車車輛未能三證齊全上路;網約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數據接入存在相同數據重復接入、傳輸不及時、數據質量差等突出問題，這些違規現象，影響了行業健康發展。

來自羅蘭貝格的數據顯示，市場有超過130余家網約車平臺公司擬開展網約車業務，僅有45家獲得經營許可，其中不超過10家真正落地進行運營。

“出租汽車行業改革發展好了，社會和政府是受益者，企業自身更是受益者，而反過來如果發展得不好，損失最大的是企業及從業人員。”中國道路運輸協會會長王麗梅說。

第一財經記者從交通運輸部了解到，經過一年多的磨合，加強網約車的數據監管，共同促進網約車產業合法、健康發展，已經在業內形成共識。

交通運輸部《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》也明確，網約車平臺企業應保證傳輸數據的完整性、規范性、及時性、真實性等，確保數據傳輸質量。

同時，部級平臺對網約車平臺企業數據傳輸質量情況定期開展測評，測評內容包括但不限于數據完整性、規范性、及時性、真實性等方面，測評結果由部級平臺定期向社會進行公布，年度測評結果納入出租汽車企業服務質量信譽考核內容。

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(新媒體責編：wb001)