《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》已于2017年12月13日經(jīng)第24次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月19日起施行。

部長(zhǎng)　李小鵬
2017年12月18日

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條　鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。
　　國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。
　　國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有利于促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。
　　第三條　國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱(chēng)國(guó)內(nèi)投資主體包括國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體。
　　國(guó)有投資主體是指各級(jí)政府及其授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股企業(yè)、其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織。
　　非國(guó)有投資主體是指集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。
　　本規(guī)定所稱(chēng)民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：
　　（一）公共航空運(yùn)輸；
　　（二）通用航空；
　　（三）民用機(jī)場(chǎng)，包括民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)；
　　（四）空中交通管理系統(tǒng)；
　　（五）民用航空活動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，包括航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷(xiāo)售、停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、客貨銷(xiāo)售代理、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項(xiàng)目。
　　第四條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）及民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)管理局）對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)各類(lèi)民用航空企業(yè)的管理政策實(shí)行同等待遇。

第二章　投資準(zhǔn)入

　　第五條　國(guó)有投資主體和非國(guó)有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。
　　第六條　對(duì)國(guó)內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)當(dāng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。
　　第七條　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各國(guó)內(nèi)投資主體多元投資。但是納入民用航空發(fā)展規(guī)劃的國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樞紐機(jī)場(chǎng)）以及具有戰(zhàn)略意義的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略機(jī)場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或者國(guó)有相對(duì)控股。其中，國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)當(dāng)由單一國(guó)有投資主體及其控股企業(yè)相對(duì)控股。
　　第八條　采用政府和社會(huì)資本合作等方式投資建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合國(guó)家有關(guān)政府和社會(huì)資本合作等的規(guī)定。
　　第九條　一家民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，投資全貨運(yùn)航空公司以外的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，投資比例不得超過(guò)5%。
　　前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，不得控股或者相對(duì)控股。
　　前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。
　　第十條　一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資樞紐機(jī)場(chǎng)或者其共用航站樓，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對(duì)控股。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場(chǎng)可以在符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、擁有或者租用專(zhuān)用航站樓和停機(jī)坪。
　　第十一條　一家樞紐機(jī)場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對(duì)控股。
　　樞紐機(jī)場(chǎng)中，一個(gè)機(jī)場(chǎng)只有一家航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)時(shí)，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過(guò)25%，并且不得相對(duì)控股。一個(gè)機(jī)場(chǎng)已有一家航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或者參股另外的航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)不受投資比例限制。
　　前兩款所述機(jī)場(chǎng)航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注設(shè)施，是指航空燃油專(zhuān)用卸油站、場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)航空燃油專(zhuān)用儲(chǔ)油庫(kù)、場(chǎng)外航空燃油專(zhuān)用輸油管線(xiàn)、機(jī)坪航空燃油管線(xiàn)、航空燃油運(yùn)輸車(chē)、加注車(chē)、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。
　　第十二條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資。空中交通管理部門(mén)不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域。
　　第十三條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級(jí)管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兼任高級(jí)管理人員。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的董事、高級(jí)管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級(jí)管理人員。

第三章　法律責(zé)任

　　第十四條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)違反本規(guī)定第六條、第七條，未按規(guī)定保持國(guó)有股比要求的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
　　第十五條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
　　（一）民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第九條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)的；
　　（二）公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資樞紐機(jī)場(chǎng)或者其共用航站樓的；
　　（三）樞紐機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，違反本規(guī)定第十一條，違法投資航空燃油銷(xiāo)售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)及其設(shè)施的。
　　第十六條　空中交通管理部門(mén)違反本規(guī)定第十二條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四章　附則

　　第十七條　國(guó)內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，法律、法規(guī)要求取得許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)的許可。
　　第十八條　本規(guī)定所稱(chēng)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%。
　　本規(guī)定所稱(chēng)相對(duì)控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例不大于50%，但相對(duì)大于其他任何一投資主體，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)際支配。
　　第十九條　本規(guī)定所稱(chēng)關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)另一企業(yè)）有下列關(guān)系之一的：
　　（一）相互間直接及間接持有其中一方的股份總和達(dá)到25%以上的；
　　（二）直接或者間接同為第三者所擁有或者控制股份達(dá)到25%以上的；
　　（三）企業(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%以上，或者企業(yè)借貸資金總額的10%以上是由另一企業(yè)擔(dān)保的；
　　（四）企業(yè)的董事或者高級(jí)管理人員一半以上或者有1名以上常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；
　　（五）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利（包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等）才能正常進(jìn)行的；
　　（六）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)進(jìn)的原材料、零部件等（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；
　　（七）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者商品的銷(xiāo)售（包括價(jià)格及交易條件等）是由另一企業(yè)所控制的；
　　（八）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易具有實(shí)際控制、或者在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其它關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。
　　第二十條　本規(guī)定中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　第二十一條　對(duì)國(guó)內(nèi)投資主體的行政處罰、行政強(qiáng)制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
　　第二十二條　投資軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條　本規(guī)定中對(duì)國(guó)內(nèi)投資需要特別管理的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、樞紐機(jī)場(chǎng)、戰(zhàn)略機(jī)場(chǎng)范圍由民航局根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定并對(duì)外公布。
　　第二十四條　本規(guī)定自2018年1月19日起施行。民航總局于2005年7月15日公布的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（民航總局令第148號(hào)）同時(shí)廢止。

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