日前，交通運輸部新修訂的《港口工程建設管理規(guī)定》(簡稱新《規(guī)定》)正式簽發(fā)，并將于今年3月1日起正式施行，進一步加強我國港口工程建設管理，規(guī)范港口工程建設活動，保證港口工程質量。新《規(guī)定》在規(guī)范和加強港口建設管理方面有何新的要求?在優(yōu)化管理和提升服務方面有何新的舉措?本報特邀請交通運輸部水運局局長李天碧對新《規(guī)定》進行深入解讀。

完善港口工程制度銜接

加強和規(guī)范港口工程建設管理，是深化交通運輸“放管服”改革、落實國家深化投融資體制改革要求的重要舉措，也是2018年推進交通運輸行業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發(fā)展的重要任務之一，對于深化供給側結構性改革、服務國家三大戰(zhàn)略具有重要意義。

2005年，《港口工程竣工驗收辦法》正式頒布;2007年，《港口建設管理規(guī)定》亦頒布實施。隨著行政審批制度改革和深化投融資體制改革的不斷推進，我國港口建設管理在進一步規(guī)范的同時，也面臨著新形勢和新要求。

《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等文件的相繼出臺，對建設項目的監(jiān)管方式提出了新的要求，明確管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管;提出簡化建設項目前置條件，建立并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管機制等改革要求。此外，《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)對安全、消防、環(huán)保、職業(yè)病防護設施等在試運行、驗收和監(jiān)管方式方面也進行了較大調整。

李天碧介紹，針對當前國內港口工程的新變化和建設管理中存在的問題，新《規(guī)定》在試運行管理、港口經(jīng)營、質量監(jiān)督、罰則等方面，與《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等相關規(guī)章制度進行了銜接。

簡化審批流程 強化協(xié)同監(jiān)管

李天碧表示，港口工程的建設管理，涉及多部門職責，需要在優(yōu)化管理方式和程序的同時，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制。

新《規(guī)定》在建設程序管理、建設實施管理等方面均作出詳細規(guī)定。明確港口工程界定為在港口規(guī)劃港區(qū)內，為實現(xiàn)港口功能進行新建、改建和擴建的碼頭工程(含舾裝碼頭工程)及其同時立項的配套設施、防波堤、錨地、護岸等工程;并從工程立項管理、初步設計管理、施工圖設計管理、開工管理、設計變更管理、試運行管理、竣工驗收管理7個主要方面，對政府、企業(yè)投資的港口工程建設項目應當執(zhí)行的建設程序進行了規(guī)范。

目前，我國港口工程的初步設計審批，由地方交通運輸(港口)主管部門逐級轉報，手續(xù)冗雜。新《規(guī)定》優(yōu)化了管理方式和程序，將逐級轉報制度改為直接報送制度，由項目單位直接將申請材料報送至有審批權限的部門，縮短審批時限，提高審批效率;考慮到實踐中部分港口工程工期較長、涉及專業(yè)較多，集中報批施工圖設計有一定困難，明確此類項目施工圖設計可以分批報批;對建設內容簡單、投資規(guī)模較小、按照備案管理的項目，明確初步設計和施工圖設計可合并進行，以簡化流程，便利行政相對人。

審批流程簡化了，協(xié)同監(jiān)管加強了。新《規(guī)定》明確建立協(xié)同監(jiān)管機制，項目單位利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報項目立項、開工、建設進度、竣工驗收等信息，交通運輸(港口)主管部門和其他部門通過監(jiān)管平臺加強信息共享和協(xié)同監(jiān)管;相關單位和個人應接受交通運輸(港口)主管部門以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門的監(jiān)管，進一步強化了協(xié)同監(jiān)管的要求。

創(chuàng)新驗收管理 推動綠色發(fā)展

借鑒環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等部門新的專項驗收管理方式，新《規(guī)定》改革創(chuàng)新了竣工驗收管理制度，進一步突出項目單位在港口工程建設中的主體責任;除國家重點水運工程建設項目外，企業(yè)投資的項目由項目單位自行組織驗收，交通運輸(港口)主管部門負責監(jiān)督管理。同時，細化竣工驗收管理要求，今后將在竣工驗收工作中成立現(xiàn)場核查組，進行現(xiàn)場核查。新《規(guī)定》明確了現(xiàn)場核查組成員組成、資格要求、核查內容、具體程序及對尾留工程和整改事項的處理方式，進一步完善了竣工驗收的管理制度。

李天碧介紹，為進一步落實《大氣污染防治法》《水污染防治法》等要求，交通運輸部在新《規(guī)定》中強化了船舶污染防治工作，增加了岸電設施、船舶污染物接收設施建設等規(guī)定，推動相關工作的落實，踐行綠色發(fā)展理念。

港口是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和對外開放的重要門戶，港口工程建設涉及經(jīng)濟、生態(tài)、安全等方方面面，事關重大。李天碧表示，隨著各地港口工程建設的逐步推進，交通運輸主管部門將立足新時代新要求，在港口工程建設管理中，優(yōu)化監(jiān)管方式、簡化審批流程、完善竣工驗收制度、強化事中事后監(jiān)管、建立協(xié)同監(jiān)管機制，切實提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面提升港口工程建設管理水平。

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