全方位解讀《杭州市跨境電子商務促進條例》

杭州跨境電商，又一創舉引領全國!

3月1日起，《杭州市跨境電子商務促進條例》施行。這是繼全國首個跨境電商綜試區、全國首個“跨境電商指數”、全國首個“互聯網法庭”之后，以制度創新為使命的杭州跨境電商綜試區再次領跑全國，在全國電子商務法規出臺前，率先出臺首部電子商務地方性法規。

昨天下午舉行的《杭州市跨境電子商務促進條例》解讀會上，來自杭州市人大常委會法工委和杭州市綜試辦的相關負責人，從管理體制、規劃布局、平臺服務、促進舉措、環境營造、制度支持等方面《條例》進行全面解讀。

立法引領與規范跨境電商發展

2015年3月7日，國務院正式批復中國杭州跨境電子商務綜合試驗區成立，今年，也是杭州綜試區兩周歲的生日。

兩年來，杭州綜試區在制度創新、產業發展、生態圈建設方面都取得了喜人的成績，成為杭州產業轉型的新引擎和外貿發展的新動能。

產業蓬勃興盛的同時，如何更好地推動跨境電商往規范化、制度化、法制化方向發展?

作為“互聯網+外貿”的新業態，跨境電子商務是推進供給側結構性改革的重要途徑，但是有關跨境電子商務的制度供給顯然遠遠滯后于跨境電子商務迅猛發展的良好勢頭，迅猛發展的跨境電子商務事業亟待立法引領與規范。

杭州市人大常委會法工委相關負責人表示，杭州跨境電商在現有工作開展過程中，需要在職責分工、發展規劃、基礎設施建設、經費保障等方面進一步完善體制與機制，政府的服務與規范均需要通過立法加以明確。而這些問題只有通過地方性法規，才可以在較高的位階上獲得穩定的解決。制定本《條例》可為杭州跨境電商綜試區的建設和發展提供更有力的制度支撐，有利于推動形成杭州跨境電子商務發展的可復制、可推廣經驗。

在省人大、杭州市人大的支持和指導下，2016年10月26日，《杭州市跨境電子商務促進條例》在杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第四十次會議上通過，2016年12月23日在浙江省第12屆人民代表大會常務委員會第36次會議上批準，條例于今年3月1日正式實施。

《條例》網羅產業發展全要素

《條例》分為總則、管理體制、發展規劃、平臺服務和體系建設、促進措施、環境營造和制度支持和附則等七章共四十五條，對杭州跨境電商綜試區的行政管理體制、跨境電子商務發展規劃、平臺服務和體系建設、促進措施、環境營造和制度支持等作了詳細規定。

在管理體制方面，《促進條例》確立了市政府負責領導協調，市跨境電商綜試辦負責建設管理的行政管理體制，明確其職責，并要求區政府明確跨境電子商務的部門具體負責推進當地跨境電商商務的發展。《條例》確定，建立海關、檢驗檢疫、外匯管理稅務等住區機構與相關部分的合作協調和聯動工作機制，及時研究解決杭州電子商務綜試區發展中的問題。同時引導各方面的力量共同參與和推進跨境電商綜試區的建設和發展，鼓勵市場主體，建設行業的治理體系，發揮行業自治組織作用，推動跨境電子商務規范化發展，促進公平競爭。

在發展規劃方面，《條例》確立編制規劃應當注重服務發展戰略，轉變外貿發展方式，發揮企業主體的作用，體現改革的綜合性，明確杭州跨境電商發展應形成以上城、下城，江干、拱墅、西湖、濱江等六大城區為跨境電商產業發展核心區;蕭山、余杭、富陽，杭州經濟開發區形成跨境電商產業應用經濟圈;依托臨安、桐廬建設杭州西部跨境產業發展帶，也就是“一核一圈一帶、全域覆蓋”。

在平臺服務和體系建設方面，《促進條例》明確杭州跨境電商綜試區應當按照“一點接入”的原則，建設線上“單一窗口”綜合服務平臺，推進監管部門之間信息共換、監管互認、執法協助;采取一區多園的布局方式，建設線下綜合園區平臺，提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務，承接線上單一窗口綜合服務平臺功能。

在促進措施方面，《促進條例》共列了便利化通關、質量監管、金融創新、物流服務、信用服務、統計監測、人才建設等方面的14條措施，重點在制度建設、政府管理、服務集成等領域開展創新，推動跨境電子商務發展實現新突破。

《促進條例》還明確杭州跨境電商綜試區要建設好信息共享、電商信用、金融服務、智能物流、統計監測和風險防控六大體系。目前，杭州跨境電商綜試區線上“單一窗口”匯聚28個政府部門超過1.2億條監管數據，已經開發應用超過30種的功能模塊，備案企業已經達到6653家;建成13個園區，面積達到323萬平方米，集聚2188家企業。

(新媒體責編：zs11)