日前，交通運輸部海事局正式發(fā)布施行了《海事行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。同時，廢止了2004年12月1日發(fā)布的《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究》。

記者了解到，在實踐中，海事一線執(zhí)法工作存在著壓力較大、風(fēng)險較高等特點，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在心理壓力。

交通運輸部海事局政策法規(guī)處處長馬道玖介紹，新實施的《規(guī)定》，在對全國海事系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任追究多年工作經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，解決了多年來困擾海事行政執(zhí)法責(zé)任追究工作的制度、責(zé)任追究具體執(zhí)行邊界、追究結(jié)果的應(yīng)用、獎懲機制等問題，能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范海事行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，切實達(dá)到預(yù)防、警示、教育、懲處目的。

將單位列入被追責(zé)對象

對集體性錯誤打“預(yù)防針”

《規(guī)定》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)的相關(guān)要求，改變過去只將執(zhí)法人員作為被追責(zé)對象的相關(guān)規(guī)定，將海事管理機構(gòu)納入行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)主體，打破了以往認(rèn)為“集體性錯誤”無需擔(dān)責(zé)的錯誤觀念，消除了通過“集體討論”、“集體決定”逃避追責(zé)的僥幸心理，強化了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，也體現(xiàn)了海事部門嚴(yán)格責(zé)任追究制度的決心和態(tài)度。

追責(zé)四類“不作為”

杜絕執(zhí)法不嚴(yán)

為預(yù)防與糾正“懶政”、“怠政”，強化執(zhí)法人員“服務(wù)”意識，《規(guī)定》將四類“不作為”行為納入追責(zé)范圍，其中包括：對依申請的行政執(zhí)法行為，不按照規(guī)定履行受理、審查、決定等職責(zé)的;未按照規(guī)定履行海事行政檢查職責(zé)的;對發(fā)現(xiàn)的違法行為，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的;收到有關(guān)違反海事行政管理秩序的實名投訴、舉報后，不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理等職責(zé)的。今后，海事管理機構(gòu)將按照《規(guī)定》要求，嚴(yán)厲打擊“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的不良現(xiàn)象，對“多一事不如少一事”、“大事不如小事、小事不如無事”的執(zhí)法行為說不。

打擊執(zhí)法亂作為

執(zhí)法不能太隨意

《規(guī)定》采取概括式立法模式，在對現(xiàn)有海事行政執(zhí)法工作總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，將“行政亂作為”行為概括為七類：無法定依據(jù)實施行政執(zhí)法行為的;未履行法定程序作出行政執(zhí)法決定的;適用法律依據(jù)錯誤的;濫用海事行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的;不具有海事行政執(zhí)法資格而實施執(zhí)法或者不按照規(guī)定使用海事行政執(zhí)法證的;未按照規(guī)定制作法律文書、使用合法票據(jù)的;未按規(guī)定發(fā)布海事規(guī)范性文件的。

對上述七類“執(zhí)法亂作為”行為，海事部門將按《規(guī)定》嚴(yán)肅追責(zé)，確保執(zhí)法人員持證上崗、依法行政、裁量恰當(dāng)，保證執(zhí)法行為程序規(guī)范、依據(jù)充分，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法工作，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。

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