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東南亞國家強(qiáng)化反恐合作

日前,印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和文萊等6個東盟成員國在印尼巴厘島達(dá)成一項情報合作協(xié)定,該協(xié)定旨在加強(qiáng)區(qū)域安全多邊合作,并抵御極端組織“伊斯蘭國”武裝分子回流帶來的威脅。此前,印、菲、馬三國已經(jīng)啟動聯(lián)合海上和空中巡邏。有分析指出,隨著“伊斯蘭國”的潰敗,回流的極端分子對東南亞造成的恐怖威脅倍增。東南亞國家應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有反恐合作機(jī)制存在的桎梏,突破各個國家各自為戰(zhàn)的狀況,才能更加有效地打擊恐怖主義。

東南亞地區(qū)恐襲呈上升趨勢

據(jù)悉,1月25日達(dá)成的這項被稱為“我們的眼睛”(Our Eyes)的情報合作協(xié)定,要求參與國的高級防務(wù)官員每兩周會面一次,交換與分享各自搜集到的武裝組織活動情報,并共同開發(fā)共享暴力極端分子信息的數(shù)據(jù)庫。

印度尼西亞國防部長里亞米扎爾德·里亞庫杜形容情報合作“看似簡單,但效果非同小可”。他說,情報分享將有助于確保類似菲律賓南部馬拉維市的恐怖危機(jī)不會重演。

近年來,東南亞地區(qū)的恐怖襲擊呈上升趨勢。2016年,雅加達(dá)市中心發(fā)生多起爆炸事件,造成8人死亡。去年5月,菲律賓政府軍在棉蘭老島上的馬拉維市同“阿布沙耶夫”武裝分子和“穆特組織”武裝分子發(fā)生武裝沖突,武裝分子劫持居民作為人質(zhì),并一度占領(lǐng)馬拉維市。菲律賓政府軍與武裝分子在該市持續(xù)激戰(zhàn)了5個月,造成上千人死亡,該市大部分建筑遭到破壞。除印尼和菲律賓外,泰國、緬甸、馬來西亞等東南亞國家均發(fā)生過零星恐怖襲擊。

究其原因,一方面東南亞本土的恐怖組織不斷發(fā)展,新的恐怖組織不斷出現(xiàn);另一方面“伊斯蘭國”出現(xiàn)后,東南亞的恐怖組織也迅速向“伊斯蘭國”靠攏,“伊斯蘭國”為其提供資金、技術(shù)、人員招募和培訓(xùn)等方面的支持。經(jīng)過武裝訓(xùn)練的恐怖分子回流到東南亞地區(qū)。菲律賓南部反政府組織“阿布沙耶夫”頭目之一哈皮隆就被指定為“伊斯蘭國”在該地區(qū)的首領(lǐng)。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道,目前在中東有來自印尼、馬來西亞和新加坡等地的“伊斯蘭國”組織人員及家屬約1000人。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院高級研究員胡逸山在接受本報記者采訪時表示,隨著“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞相繼潰敗,回流的極端分子對東南亞造成的恐怖威脅倍增,東南亞地區(qū)總體面臨嚴(yán)峻的反恐形勢。

國內(nèi)國際雙線推進(jìn)反恐合作

面對越來越嚴(yán)峻的恐怖威脅,東南亞國家紛紛在國內(nèi)、國際兩條線上同時推進(jìn)反恐合作。

東南亞各國在國內(nèi)積極健全反恐網(wǎng)絡(luò)。印尼政府采取了一系列行動:首先,對國內(nèi)現(xiàn)有反恐機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合;其次,政府加快制訂反恐條例,強(qiáng)化反恐措施;第三,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,以防國內(nèi)社交網(wǎng)站被不法分子濫用,進(jìn)行恐怖活動。馬來西亞政府也繃緊反恐神經(jīng),采取聯(lián)合防御措施,多次開展大突查,逮捕多名與極端組織相關(guān)的可疑人員;加快旨在識別和打擊網(wǎng)絡(luò)暴力極端主義的各種反恐中心的建設(shè)。

東南亞區(qū)域內(nèi)國家間的反恐合作也在加強(qiáng)。去年6月,菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞三國外長和高官在菲律賓首都馬尼拉會面,研究聯(lián)合反恐戰(zhàn)略以共同應(yīng)對地區(qū)反恐形勢。去年6月19日,三國在印尼打拉根市正式啟動“三邊海上巡邏”,聯(lián)合打擊蘇祿海域的恐怖主義和跨國犯罪,新加坡和文萊也受邀以觀察員身份參加儀式。同年10月,三國宣布正式啟動聯(lián)合空中巡邏。此后不久,東盟宣布啟動名為“東盟直接聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制”的防務(wù)熱線,以應(yīng)對恐怖主義威脅。

東盟還作為一個整體,利用與域外國家的多邊對話合作框架增設(shè)反恐議題,爭取外界援助與合作,如近來舉行的第十一屆東盟防長會議及第四屆東盟防長擴(kuò)大會、東盟峰會和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等,都將反恐議題放在重要位置。

反恐是長期而艱巨的任務(wù)

《聯(lián)合早報》分析認(rèn)為,東南亞反恐局勢未來會更加嚴(yán)峻。一是東南亞地區(qū)本土的極端組織與域外極端組織的互動加強(qiáng),發(fā)動恐怖襲擊的能力增強(qiáng),其組織化和核心化程度也在加強(qiáng)。東南亞的極端組織多從原有的民族分離主義組織中脫離出來,這是其組織化程度較高的原因。二是中東反恐局勢對東南亞反恐局勢的影響加大。極端組織作戰(zhàn)方式、策略呈現(xiàn)多樣化,還擅長在作戰(zhàn)中發(fā)動心理攻勢。三是東南亞現(xiàn)有的反恐合作機(jī)制存在弊端,實際上仍舊以各個國家為主,缺乏協(xié)作,且武器裝備落后。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所助理研究員陳慶鴻認(rèn)為,由于東南亞各國面對的恐怖主義形勢不大一樣,如越南、老撾的恐怖威脅較少,各國發(fā)展的優(yōu)先順序也不同,所以在反恐方面的協(xié)作有待加強(qiáng)。此外,東南亞部分國家還面臨著許多國內(nèi)問題,例如泰國、菲律賓南部還存在分離主義勢力,這也限制了這些國家在地區(qū)層面開展反恐合作的水平。

胡逸山認(rèn)為,反恐是一項長期而艱巨的任務(wù),東南亞國家要進(jìn)行反恐合作,需敞開胸懷,進(jìn)行情報的交流和分享,“東南亞國家唯有真誠聯(lián)手合作,才能有效打擊恐怖主義”。

(新媒體責(zé)編:wb001)

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