浙江發(fā)布面向未來(lái)30年的交通發(fā)展規(guī)劃

超級(jí)工程里的戰(zhàn)略雄心

滬杭超級(jí)磁浮、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路、蕭山機(jī)場(chǎng)綜合樞紐……一大波投資千億元級(jí)別的“超級(jí)工程”即將落地浙江。4月17日，一個(gè)涵蓋30年、投資超10萬(wàn)億元的浙江大交通建設(shè)計(jì)劃出爐。這份面向未來(lái)30年的交通發(fā)展規(guī)劃，包含著浙江怎樣的戰(zhàn)略雄心?

一份長(zhǎng)達(dá)30年的

超前規(guī)劃

“要想富，先修路”，這句話放在今天也不過(guò)時(shí)。

交通，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，具有不可替代的作用。這幾天，《浙江建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)備受關(guān)注。

翻開這份發(fā)展規(guī)劃，跨越的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30年。《實(shí)施意見》中構(gòu)建了這樣的目標(biāo)：到2025年，我省將高質(zhì)量完成交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn);到2035年，基本建成高水平交通強(qiáng)省;到2050年，全面建成高水平交通強(qiáng)省。

“以往，我們做規(guī)劃一般是3年或5年，最多也就10年左右。”一位參與起草《實(shí)施意見》的知情人士認(rèn)為，30年的交通發(fā)展規(guī)劃，在業(yè)內(nèi)非常罕見。

未來(lái)瞬息萬(wàn)變，有必要做30年的發(fā)展規(guī)劃嗎?

事實(shí)上，這份《實(shí)施意見》正是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的浙江路徑。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，這份藍(lán)圖的繪制時(shí)間就是30年。因此，浙江交通強(qiáng)省建設(shè)不僅是為當(dāng)下做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，更要為今后實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化當(dāng)好先行、做好支撐。

這意味著，浙江需要一種超前的眼光。

超前，就要登高望遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。《實(shí)施意見》提出，要打造世界一流強(qiáng)港。“浙江是改革開放先行地，具有港通天下、數(shù)字浙江、市場(chǎng)先發(fā)等優(yōu)勢(shì)和潛力，所以‘交通強(qiáng)省’以世界前列為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從‘內(nèi)聯(lián)外通’向‘服務(wù)全球’的跨越，港口資源是最好的突破口。”省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭，各種顏色的集裝箱一眼望不到邊，這里已經(jīng)具備了“世界前列”的潛質(zhì)。2019年，寧波舟山港累計(jì)完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級(jí)大港，并連續(xù)11年位居全球第一。“如何強(qiáng)化寧波舟山港龍頭地位，形成高水平一體化運(yùn)行機(jī)制，讓港口綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力世界領(lǐng)先，‘交通強(qiáng)省’賦予了更高的要求。”省海港集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

超前，還要有發(fā)展的眼光，抓住世界科技革命機(jī)遇。

回頭看，從最早的蒸汽機(jī)到后來(lái)的飛機(jī)，幾次工業(yè)革命中重大技術(shù)變革都跟交通有關(guān)。這代表著，利用科技創(chuàng)新的成果推動(dòng)“交通強(qiáng)省”建設(shè)，是一道需要直面的必答題。

如何將交通與大數(shù)據(jù)、人工智能、清潔能源等技術(shù)深度融合?不論是超前研究未來(lái)交通發(fā)展新趨勢(shì)新形態(tài)，還是推動(dòng)交通領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，或是大力發(fā)展智慧交通、綠色交通……每一項(xiàng)領(lǐng)域都不是短時(shí)間能夠完成的，都需要一個(gè)長(zhǎng)期的技術(shù)積累，等待量變到質(zhì)變的那一天。

超前，不能局限于眼前的修橋修路，還應(yīng)放眼全球供應(yīng)鏈。

鐵路、公路、港航、航空……各類交通要素構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)的不僅是百姓出行，而且還有貨運(yùn)需求。《實(shí)施意見》中提出，到2035年，浙江要建成兩個(gè)“123”快貨物流圈：國(guó)內(nèi)1天、周邊國(guó)家2天、全球主要城市3天送達(dá)，城鄉(xiāng)1小時(shí)、省內(nèi)2小時(shí)、長(zhǎng)三角主要城市3小時(shí)送達(dá)。

浙江人能夠?qū)崿F(xiàn)“買全球、賣全球”，靠的就是跨境電商的蓬勃發(fā)展。這條網(wǎng)上絲綢之路的核心，正是綠色高效的現(xiàn)代物流體系。以交通為紐帶，促成各類要素高效集成，提升的就是我們?cè)谌�球供�?yīng)鏈體系中的地位。

這一切，也正解釋了這份交通發(fā)展規(guī)劃為何長(zhǎng)達(dá)30年。

一筆超10萬(wàn)億的

基建投入

在這個(gè)規(guī)模超10萬(wàn)億元的交通規(guī)劃中，一大批影響浙江未來(lái)格局的大項(xiàng)目躍然紙上。而“十大千億、百大百億”重大工程，就是這個(gè)規(guī)劃的骨架和基點(diǎn)，它將著眼打造一批能夠在全國(guó)領(lǐng)先、具有標(biāo)志性和引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目。

這其中，總投資超1萬(wàn)億元的“十大千億”工程名單中不乏世界級(jí)的大工程，是整個(gè)規(guī)劃的核心項(xiàng)目。

“十大千億”工程包括沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)綜合樞紐、千噸級(jí)內(nèi)河航道、杭州都市圈環(huán)線、洋山港區(qū)整體開發(fā)、寧波西綜合樞紐、滬杭超級(jí)磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道等。

專家介紹，杭州灣智慧高速公路是從前些年浙江首創(chuàng)的超級(jí)高速概念發(fā)展而來(lái)的，亮點(diǎn)是把大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及自動(dòng)駕駛等一系列新技術(shù)應(yīng)用到高速公路上，將新建和改造杭紹甬、滬杭甬、杭州繞城等一批環(huán)杭州灣的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

滬杭超級(jí)磁浮謀劃已久。知情人士透露，本世紀(jì)初，在滬杭高鐵還沒開工前，國(guó)家發(fā)改委就曾批復(fù)同意建設(shè)滬杭磁浮，欲把德國(guó)引進(jìn)的上海磁浮發(fā)展延伸到杭州，后來(lái)建設(shè)的杭州火車東站至今仍預(yù)留了兩個(gè)站臺(tái)等著接納磁浮列車。后來(lái)，考慮到技術(shù)、環(huán)保及高鐵網(wǎng)絡(luò)融通性，磁浮計(jì)劃被推遲;而如今滬杭高鐵運(yùn)能早已飽和，國(guó)產(chǎn)時(shí)速600公里的超級(jí)磁浮樣車已下線，去年底還運(yùn)到杭州展覽，磁浮建設(shè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)難題正逐步化解，滬杭超級(jí)磁浮的模樣也隨著“十大千億”工程計(jì)劃的出臺(tái)越來(lái)越清晰。

分析下這個(gè)工程名單，一個(gè)主要特點(diǎn)是，這些項(xiàng)目不僅是浙江的交通動(dòng)脈，而且聯(lián)通著長(zhǎng)三角、聯(lián)通著世界。這體現(xiàn)了未來(lái)浙江交通網(wǎng)深度接軌長(zhǎng)三角、聯(lián)通全球的雄心，符合未來(lái)浙江交通網(wǎng)從“內(nèi)聯(lián)外通”邁向“服務(wù)全球”的期許。

滬杭超級(jí)磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道、洋山港區(qū)整體開發(fā)、千噸級(jí)內(nèi)河航道都直接和上海相連。

世界第一集裝箱大港上海港的核心是位于浙江嵊泗小洋山的洋山港，去年浙滬剛剛攜手開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)塊，今年上海港又要入股寧波舟山港上市公司，而洋山港區(qū)整體開發(fā)則指向南側(cè)更廣闊的大洋山區(qū)域，計(jì)劃投入1000億元，增加4000萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱吞吐能力，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)核心，為未來(lái)長(zhǎng)三角港口一體化建設(shè)開拓新空間、樹立新標(biāo)桿。

“這表明浙江正以更廣闊的視野和胸懷布局港口建設(shè)，參與全球戰(zhàn)略資源配置，寧波舟山港和上海港兩個(gè)世界冠軍攜手發(fā)展的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明確。”業(yè)內(nèi)人士如此點(diǎn)評(píng)。

杭州蕭山機(jī)場(chǎng)綜合樞紐、寧波西綜合樞紐則是浙江更方便快捷走向世界的窗口，像投資1000億元的寧波西綜合樞紐是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，不但有高鐵、地鐵、高速相連，還要建設(shè)三條跑道，既是寧波對(duì)外交通的重要門戶，更是國(guó)家綜合交通樞紐新標(biāo)桿。

當(dāng)然，建設(shè)大交通的目的，最根本的是“人民滿意”，需要宏偉工程去開拓發(fā)展新空間，也要有小橋流水，潤(rùn)物無(wú)聲。

在這個(gè)超10萬(wàn)億元的大規(guī)劃編制中，我省除了圍繞“水陸空鐵、軌管郵樞”八大核心要素深化細(xì)化外，特意增加了綠道網(wǎng)慢行系統(tǒng)的規(guī)劃，把它作為九大要素之一加以重視。

近年來(lái)，在浙江的綠水青山之中，你總能發(fā)現(xiàn)一些適合慢行的綠道。

未來(lái)，浙江將推進(jìn)詩(shī)畫韻味的綠道網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)“兩環(huán)三橫四縱”城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，提升交通設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。2020年，全省將繼續(xù)新建綠道1000公里以上。到2022年，省級(jí)綠道網(wǎng)里程達(dá)5000公里，打造萬(wàn)里騎行綠道網(wǎng)，加快形成布局合理、規(guī)模適度、設(shè)施完備、管理規(guī)范的綠道體系，串起綠水青山，打造更多、更美的現(xiàn)代版富春山居圖景。

一個(gè)有待破題的

改革命題

到2035年，浙江將建成一批30萬(wàn)噸級(jí)以上泊位、7600公里的高速公路網(wǎng)、1600公里的國(guó)家級(jí)高等級(jí)航道、60個(gè)以上A類通用機(jī)場(chǎng)……

如此大手筆的投資，必然會(huì)帶來(lái)巨大的人財(cái)物要素需求，浙江能支撐起這么龐大的規(guī)劃嗎?

我們?cè)倩剡^(guò)頭去看，當(dāng)年，浙江人也遇到過(guò)同樣的困難。

本世紀(jì)初，關(guān)于舟山跨海大橋和杭州灣跨海大橋建設(shè)，也曾引起了不少爭(zhēng)議。其中，最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一，就是造橋的錢從哪來(lái)。記者翻閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)浙江地方財(cái)政收入只有706億元，寧波才139億元，舟山僅僅11億元，卻要建造總投資達(dá)130億元的舟山跨海大橋、134.5億元的杭州灣跨海大橋，難度確實(shí)很大。

在省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、果斷決策下，兩座大橋開工興建。如今看來(lái)，這兩座跨越江海的大橋，為浙江匯聚了大量的人流、信息流和資金流，打開了長(zhǎng)三角城市群緊密互動(dòng)的新格局，可以說(shuō)是功不可沒。

以史為鏡。一些重大交通項(xiàng)目也許在當(dāng)時(shí)會(huì)受到質(zhì)疑、推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到種種困難。但只要符合發(fā)展規(guī)律、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、有利于地方發(fā)展和群眾對(duì)美好生活的向往，就要堅(jiān)定不移、一往無(wú)前地推進(jìn)。

“‘交通強(qiáng)省’建設(shè)中萬(wàn)億級(jí)的資金投資，困難遠(yuǎn)甚過(guò)去，我們首先解決的就是‘錢從哪里來(lái)’的問題。”省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這必須要在綜合交通投融資體制改革上實(shí)現(xiàn)大突破。

交通建設(shè)項(xiàng)目往往資金高密度、回報(bào)周期長(zhǎng)。過(guò)去的交通建設(shè)，除了依靠國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)資金投入，更多地依靠市場(chǎng)籌資、靠收費(fèi)還貸政策支撐。但市場(chǎng)收費(fèi)還貸政策適合交通線位優(yōu)越、市場(chǎng)回報(bào)高的項(xiàng)目，對(duì)很多超前建設(shè)、社會(huì)發(fā)展意義大于市場(chǎng)收益的項(xiàng)目，單靠收費(fèi)還貸難以吸引社會(huì)資金。

“浙江每年大概有上萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，光交通這塊就有3000億元，這么大的投資，如果全部靠政府肯定難以為繼。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。各類社會(huì)資本可以充分發(fā)揮作用。“作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不論是公路還是鐵路，一定要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面作用，既要用足用好各類債券手段，也要引入社會(huì)資本，推動(dòng)混合所有制改革。”省國(guó)資委改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這些年來(lái)，鐵路、民航、油氣等領(lǐng)域都在陸續(xù)向民營(yíng)企業(yè)開放。在浙江，連通杭州、紹興、臺(tái)州三地的杭紹臺(tái)鐵路就是最典型的代表，其中民營(yíng)聯(lián)合體占股51%。別小看了51%，就是這個(gè)數(shù)字，讓民營(yíng)企業(yè)有了“入伙”的沖動(dòng)。

股權(quán)比例只是一方面，吸引社會(huì)資本，可以動(dòng)腦筋的地方還有很多。有些地方專門為重大交通項(xiàng)目配置資源開發(fā)權(quán)、土地開發(fā)權(quán)等關(guān)聯(lián)性經(jīng)營(yíng)資源，在造路造橋的同時(shí)，也推動(dòng)了交通、商業(yè)、居住等配套綜合體的開發(fā)，提升了交通項(xiàng)目綜合效益。

此外，光有錢是不夠的，還必須解決土地問題。從相關(guān)部門前期摸排情況來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)寸土寸金，“交通強(qiáng)省”建設(shè)的用土缺口不小。土地增量從何而來(lái)?“我們將統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，建立省重大交通項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，破解項(xiàng)目用地‘占補(bǔ)平衡’的難題。同時(shí)，科學(xué)布局交通廊道和線位，加大向空中、地下要空間力度，盤活用好廢舊交通設(shè)施、‘無(wú)人村’道路資源等。”省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)。

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