道路通百業(yè)興。通組道路作為公路的“毛細(xì)血管”，是暢通群眾出行的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜。”為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，湖南省委、省政府于2017年啟動(dòng)實(shí)施了25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同奮戰(zhàn)下，目前已經(jīng)建設(shè)完成4.3萬(wàn)公里，到今年6月底將全面完成“組組通”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省通組道路全覆蓋，惠及3.6萬(wàn)個(gè)自然村，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康提供強(qiáng)力支撐。

一、提高政治站位，做到聚焦民生所需、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

湖南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持把通組道路建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央決策和湖南省委部署，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力實(shí)施通組道路建設(shè)。

一是中央有要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”“特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)”。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于做好交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要集中推進(jìn)人口較大規(guī)模自然村(組)通硬化路，為湖南省通組道路建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

二是群眾有期盼。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵在道路。通過(guò)前些年的不懈努力，全省農(nóng)村道路狀況得到很大改善，全面實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路。但建制村通硬化路主要解決了村部、學(xué)校附近群眾出行問(wèn)題，通達(dá)度還不夠深、覆蓋面也不夠廣，加之湖南地形地貌復(fù)雜、農(nóng)村群眾居住分散、部分村寨相對(duì)偏僻，仍有不少具備一定規(guī)模的自然村(組)尚未通水泥(瀝青)路，農(nóng)村群眾對(duì)進(jìn)一步改善出行條件的愿望比較強(qiáng)烈。交通運(yùn)輸作為負(fù)責(zé)任的行業(yè)、有擔(dān)當(dāng)?shù)牟块T(mén)，理應(yīng)做到群眾有所呼、交通有所應(yīng)。

三是脫貧有支撐。湖南省委書(shū)記杜家毫在調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)指出：“要將自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，為貧困地區(qū)早日脫貧提供良好基礎(chǔ)條件。”啟動(dòng)建設(shè)后，杜家毫又多次作出指示;省長(zhǎng)許達(dá)哲多次專(zhuān)題研究部署，省委副書(shū)記烏蘭、副省長(zhǎng)陳飛等省領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度。今年，湖南省委還把通組公路建設(shè)納入全省全面小康決勝年“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”重點(diǎn)任務(wù)之一，為通組道路建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。通組道路建設(shè)不僅改善了出行條件、改變了貧困地區(qū)“山里山外兩重天”的落后局面，更拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊了短板、轉(zhuǎn)變了觀念，為貧困地區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

四是振興有銜接。鄉(xiāng)村振興，交通是基礎(chǔ)。一條路帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、改變一個(gè)村莊、致富一方百姓。通組道路建設(shè)一頭連著脫貧攻堅(jiān)，一頭連著全面小康，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要抓手，有利于更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有利于進(jìn)一步提高群眾的獲得感、幸福感和滿意度，有利于在鞏固脫貧成果中提高全面小康的質(zhì)量和成色。這兩年的實(shí)踐證明，通組道路建設(shè)完全契合中央要求、符合省情實(shí)際、滿足群眾需求，對(duì)湖南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)起到了重要作用，也為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、注重科學(xué)公正，做到應(yīng)建必建、不漏一村。

在建設(shè)過(guò)程中，湖南交通堅(jiān)持以人民為中心，做到科學(xué)公正、公開(kāi)透明，切實(shí)把通組道路建設(shè)做成一項(xiàng)普惠工程。

一是充分調(diào)研定方案。湖南省交通運(yùn)輸廳先后對(duì)江西、湖北、貴州、廣西等已實(shí)施通組道路建設(shè)的省(區(qū))進(jìn)行深入調(diào)研，了解學(xué)習(xí)各省(區(qū))建設(shè)目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、考核管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法;結(jié)合實(shí)際，在懷化市中方縣、會(huì)同縣進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，牽頭推動(dòng)省政府辦公廳印發(fā)《湖南省脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，為科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤┩ńM道路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是應(yīng)進(jìn)必進(jìn)不遺漏。為確保一村不漏、全面覆蓋，湖南省交通運(yùn)輸廳分析比對(duì)了2016年采集的數(shù)據(jù)，先通過(guò)手持式GPS儀實(shí)地采集自然村點(diǎn)位和路線，再利用高分衛(wèi)星影像技術(shù)逐條審核確定，全面摸清通組道路建設(shè)底數(shù)，確定全省未通水泥(瀝青)路自然村3.6萬(wàn)個(gè)、需建水泥(瀝青)路4.37萬(wàn)公里。同時(shí)，積極查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真做好增補(bǔ)優(yōu)化，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)建必建。

三是貧困村與非貧困村相兼顧。在確定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，既堅(jiān)持惠及貧困村群眾，也讓非貧困村群眾受益，做到兩相兼顧、普遍受益，切實(shí)提高了廣大農(nóng)村群眾滿意度�！秾�(shí)施方案》明確，全省共實(shí)施3.6萬(wàn)個(gè)25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，總里程達(dá)4.37萬(wàn)公里。其中，貧困縣所轄村及非貧困縣貧困村共2萬(wàn)個(gè)，建設(shè)里程2.54萬(wàn)公里，非貧困縣非貧困村共1.6萬(wàn)個(gè)，建設(shè)里程1.83萬(wàn)公里，所有項(xiàng)目今年全部建設(shè)完成。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，做到一手抓目標(biāo)任務(wù)、一手抓過(guò)程管控。

湖南省委、省政府高度重視通組道路建設(shè)，明確要求通組道路建設(shè)既要注重結(jié)果，又要注重過(guò)程，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。湖南省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府部署要求，按照既定安排，咬定年度目標(biāo)，全力推進(jìn)建設(shè)，確保年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)通組道路全覆蓋。

一是全系統(tǒng)發(fā)力確保進(jìn)度。把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)“一把手”親自推，層層壓實(shí)責(zé)任，將建設(shè)任務(wù)分解到市州，要求各地制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保工作上肩、責(zé)任到人。大力推行“周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，要求各市州每周上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并聯(lián)合省政府督查室對(duì)進(jìn)度滯后市州進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，結(jié)果納入省對(duì)市州的目標(biāo)考核。嚴(yán)格按照“縣驗(yàn)收、市復(fù)核、省抽查”要求，對(duì)完工項(xiàng)目分批逐條驗(yàn)收，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

二是全過(guò)程管控確保質(zhì)量。堅(jiān)決落實(shí)杜家毫“自然村道路工程堅(jiān)決不允許層層轉(zhuǎn)包”的指示，堅(jiān)持以市州為單位統(tǒng)一建設(shè)，做到統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工監(jiān)管，全省通組道路建設(shè)均由省屬國(guó)企省交水建集團(tuán)或市屬國(guó)有路橋公司零利潤(rùn)承擔(dān)，并將統(tǒng)建施工企業(yè)納入省級(jí)信用評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明。研究制定建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格工程過(guò)程質(zhì)量管理。組織開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，選擇第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，采取“雙隨機(jī)”“四不兩直”等方式抽取項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量安全。

三是全方位監(jiān)管確保廉潔。湖南省交通運(yùn)輸廳通過(guò)整合省獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省轉(zhuǎn)貸縣市地方債、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市州補(bǔ)助支持等措施，想方設(shè)法籌集資金約153億元，有效保障了通組道路建設(shè)資金需求。為確保建設(shè)資金依法、合規(guī)、高效使用，湖南堅(jiān)決開(kāi)展對(duì)通村通組公路再抓一次檢查，確保工程質(zhì)量和資金不被挪用，由省市兩級(jí)派駐交通運(yùn)輸主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)施聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)督促各市州對(duì)建設(shè)資金實(shí)施跟蹤審計(jì)，切實(shí)把通組道路建設(shè)成廉潔工程、民心工程。

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