2005年率全國之先實(shí)現(xiàn)了建制村“村村通油路(水泥路)”并向自然村延伸;“十二五”末即實(shí)現(xiàn)了自然村“村村通油路(水泥路)”;2008年奧運(yùn)會前夕按照平原區(qū)距站點(diǎn)1公里、山區(qū)距站點(diǎn)3公里的標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”……多年以來，北京市農(nóng)村交通工作一直走在全國前列，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，秉持首善作為，堅(jiān)持砥礪前行。

“十三五”北京市“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績單

·全市鄉(xiāng)村公路總里程：13125公里

(占全市公路總里程的59%)

·全市鄉(xiāng)村公路瀝青路面里程：8576公里

·全市鄉(xiāng)村公路水泥路面里程：4549公里

·全市鄉(xiāng)村公路橋梁總數(shù)：1898座

(占全市公路橋梁總數(shù)的28%)

·五年來大修鄉(xiāng)村公路里程：3000公里

·五年來改造鄉(xiāng)村公路橋梁：150座

·全市鄉(xiāng)村公路中等路以上比例：90%以上

·獲得全國“四好農(nóng)村路”示范縣稱號：2個

(通州區(qū)、順義區(qū))

·入選全國首批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建名錄：1個

(懷柔區(qū))

“十三五”以來，北京市扎實(shí)貫徹習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”重要批示指示精神，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在交通運(yùn)輸部和北京市市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為首都率先全面實(shí)現(xiàn)小康提供有力支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做好先行。

建

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為做好北京市“十三五”期城鄉(xiāng)交通一體化頂層設(shè)計(jì)，確立發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，優(yōu)選重點(diǎn)任務(wù)，《城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展規(guī)劃》適需出臺。《規(guī)劃》從加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流一體化發(fā)展三個方面，對20余項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，明確了十余項(xiàng)工程。時，重點(diǎn)研究制定了《北京市農(nóng)村公路新改建專項(xiàng)規(guī)劃》和《北京市農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)場站布局規(guī)劃》兩項(xiàng)核心規(guī)劃，填補(bǔ)了多年來全市農(nóng)村公路和客運(yùn)站建設(shè)沒有系統(tǒng)規(guī)劃的空白。

在“十三五”開局時期，北京市連續(xù)制定了《北京市鄉(xiāng)道工程技術(shù)規(guī)定》《鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)文件，并在2017年對技術(shù)文件進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，制定了《北京市農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定規(guī)范》和《北京市農(nóng)村公路設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)，全市“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

在頂層設(shè)計(jì)逐步完善，規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，全市以安全為底色，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路重點(diǎn)工作。按照《北京市公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案》《北京市鄉(xiāng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃》要求，從2016年起，每年對農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施效果開展評估，確保改造一處，達(dá)標(biāo)一處，保證工程質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路危病橋改造，四、五類危橋發(fā)現(xiàn)一座，處置一座，全市危病橋比例逐年下降。五年來，全市共計(jì)完成鄉(xiāng)村公路隱患治理1900公里，2020年將完成鄉(xiāng)村公路所有規(guī)劃實(shí)施隱患點(diǎn)治理。貫徹交通運(yùn)輸部“千燈萬帶”部署，建設(shè)82個農(nóng)村公路平交路口減速帶，有效防范農(nóng)村公路重特大交通事故。

在系統(tǒng)規(guī)劃中兼顧面與點(diǎn)，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。市委市政府印發(fā)了《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市級資金給予100%支持。目前，房山、昌平山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政

府固定資產(chǎn)投資支持政策范圍;在市級資金的支持下，懷柔區(qū)鄉(xiāng)村公路莊喇路提級改造工程全面開工。

管

完善體制機(jī)制

近年來，北京市以決勝全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求為引領(lǐng)，實(shí)施六大工程和建設(shè)四大體系，將體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿其中。

積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，制定《北京市深化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，明確改革的時間表、路線圖，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體。研究制定《關(guān)于推廣鄉(xiāng)村公路路長制的指導(dǎo)意見》，推動建立鄉(xiāng)村公路路長制，促使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理由行業(yè)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建立更加完善清晰的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理保護(hù)分級責(zé)任體系，從制度上把“四好農(nóng)村路”建設(shè)落到實(shí)處。

完善監(jiān)督考核體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村公路路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)檢測，在全國率先對鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀(MQI)進(jìn)行系統(tǒng)檢測，對鄉(xiāng)村公路路基、路面、橋隧及沿線設(shè)施進(jìn)行全面檢測，五年共計(jì)抽檢鄉(xiāng)

村公路14000公里、橋梁2200座。以鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況和郊區(qū)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立“四好農(nóng)村路”綜合考核指標(biāo)體系。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入市對區(qū)政府年度績效考核，形成工作常態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村交通主體責(zé)任落實(shí)。開展“美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定印發(fā)《北京市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)實(shí)施方案》，按照“夯實(shí)公路基礎(chǔ)、美化路域環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)、助推鄉(xiāng)村振興”的思路和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建，不斷提高鄉(xiāng)村公路服務(wù)水平。

護(hù)

著力科學(xué)專業(yè)

北京市一直以來堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的工作理念，不斷增加養(yǎng)護(hù)工程投資，鄉(xiāng)村公路每年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例保持在5%以上，中等路以上比例持續(xù)保持在90%以上，全市鄉(xiāng)村公路路況處于良好狀態(tài)。

全市以門頭溝區(qū)直接管理模式、通州區(qū)監(jiān)督管理模式和順義區(qū)混合管理模式為樣本，推廣鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，從養(yǎng)護(hù)工程到日常養(yǎng)護(hù)全方位推動專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過程中，全市不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立北京市農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善了“一路一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，采用農(nóng)村公路專用檢測車對鄉(xiāng)村公路路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)進(jìn)行檢測，依托“農(nóng)村交通統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對檢測結(jié)果進(jìn)行綜合分析，探索建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策體系。

為了給“養(yǎng)好”鄉(xiāng)村公路提供投資依據(jù)，北京市交通委會同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用定額測算標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村公路日常維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提升為原來的2.5倍，大修工程費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)提升為原來的2倍。

懷柔區(qū)長哨營滿族鄉(xiāng)三岔村屬于低收入民族鄉(xiāng)村，通村公路大地路以前年久失修。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，大地路完成了大修工程，村口建好了候車亭，增加“村村通公交”班次。路通了，三岔村村民因地制宜發(fā)展瓜果、蔬菜特色種植和休閑旅游觀光，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪蘸偷胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展。這是全市精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)低收入少數(shù)民族鄉(xiāng)村增收致富的具體實(shí)踐。北京市共有5個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和123個少數(shù)民族村，近3年每年市區(qū)各級投資數(shù)千萬元用于少數(shù)民族鄉(xiāng)村公路大修或橋梁改造。鄉(xiāng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用在全市逐步顯現(xiàn)。

運(yùn)

全面實(shí)現(xiàn)“村村通公交”

平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)大嶺后村地處北京平谷、天津薊州、河北三河京津冀三省市交會處，被稱為“雞鳴三省村”。由于地理位置偏僻，村民出行困難，最近的公交車站在7公里外。直到2018年10月26日，平61路公交車停靠在了大嶺后村村委會門口，村民終于圓了“公交夢”。平61路客運(yùn)線路每天發(fā)6個班次，單程運(yùn)營時間60分鐘，全程票價7元，可刷公交卡。開通時，這條公交線路是北京唯一專門為一個村配備一輛公交車的線路。隨著平61路的開通，平谷區(qū)273個行政村全部覆蓋公交線路，“村村通公交”工程在平谷區(qū)全部完成。

“十三五”以來，按照“建制村村委會距公交站點(diǎn)小于2公里”的新標(biāo)準(zhǔn)，全市以首善標(biāo)準(zhǔn)要求，以“釘釘子”精神全力以赴，在新中國成立70周年前夕實(shí)現(xiàn)了所有建制村“村村通公交”，并進(jìn)一步提升“村村通公交”服務(wù)質(zhì)量，有效促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

順義區(qū)是北京市東北部發(fā)展帶的重點(diǎn)發(fā)展

新城之一，近年來不斷升級公交出行服務(wù)質(zhì)量。開通微循環(huán)公交加密順義公交線網(wǎng)、方便“公交+地鐵”換乘接駁。如今，在順義，城鄉(xiāng)線路“村村通”跨越潮白河?xùn)|西，微循環(huán)公交快速接駁新社區(qū)和地鐵站，綠色環(huán)保的新能源公交在城鄉(xiāng)之間接駁，百姓交口稱贊。

近年來，全市為全方位提升“村村通”公交服務(wù)質(zhì)量，首先出臺了“村村通公交”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《北京市“村村通”公交運(yùn)營服務(wù)規(guī)范(試行)》并嚴(yán)格落實(shí);其次加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，通過12345熱線、12328熱線等服務(wù)監(jiān)督方式，開展服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)分析，市級制定郊區(qū)客運(yùn)千分制考核制度，依據(jù)考核結(jié)果對各區(qū)進(jìn)行評價等。隨著不斷提升的公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，乘車環(huán)境的安全與舒適度也不斷升級。2018年，北京市交通委委托北京市道路質(zhì)量監(jiān)督站，采用全站儀、靜態(tài)GPS和載波相位差分儀RTK等設(shè)備對房山和門頭溝區(qū)的18條通公交公路進(jìn)行檢測，為“村村通公交”線路提供安全保障。同時，全市“村村通”運(yùn)營車輛中40%以上已安裝駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施，剩余的正在逐步安裝，更新的車輛必須安裝駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施。2019年，順義區(qū)新購置的230輛公交車還配有AED除顫儀、急救箱等設(shè)備,確保第一時間為乘客提供幫助。

在全面實(shí)現(xiàn)“村村通公交”的同時，全市堅(jiān)持客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合，打造功能疊加、一點(diǎn)多能的“農(nóng)郵通”服務(wù)站。北京市“農(nóng)郵通”服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)有多種模式，大興區(qū)馬村“農(nóng)郵通”服務(wù)站利用村郵站實(shí)現(xiàn)快遞包裹寄送轉(zhuǎn)投服務(wù);延慶北菜園“農(nóng)郵通”服務(wù)站以農(nóng)產(chǎn)品專線配送為特點(diǎn);密云“農(nóng)郵通”服務(wù)站(密農(nóng)人家)除滿足自身農(nóng)產(chǎn)品配送需求外，還輻射周邊，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品

配送提供一定的集散配送服務(wù)。“農(nóng)郵通”服務(wù)站促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，降低社會物流成本，對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有切實(shí)作用。

五年來，北京市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展取得了一些成績，但與人民群眾日益增長的對美好生活的需求還存在一定差距。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，以及迎來建黨100周年的重要階段，北京市將不忘初心，牢記使命，持續(xù)用力，久久為功，努力把全市農(nóng)村交通工作提高到一個新的水平，為首都率先全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)