俯眺浙江大地，在10萬平方公里土地上，分布著四通八達的10.8萬公里農(nóng)村公路。連線成網(wǎng)的精美脈絡，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，賦予浙江經(jīng)濟發(fā)展新動能，培育經(jīng)濟增長新空間，打通“綠水青山就是金山銀山”的暢途，助推浙江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深化轉(zhuǎn)型升級。

近年來，在美麗浙江和大花園建設的背景下，浙江落實“兩山”理論，以高水平“四好農(nóng)村路”建設為重要抓手，不斷深化“四好農(nóng)村路”內(nèi)涵，拓展“四好農(nóng)村路+”外延，探索形成“四好農(nóng)村路+”特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、養(yǎng)生健康等大量新業(yè)態(tài)和新模式。“四好農(nóng)村路”深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村變美了，農(nóng)民腰包鼓了，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大大增強。

構(gòu)建“五大”體系

高位部署的推進體系。省委常委會專題傳達習近平總書記“四好農(nóng)村路”批示精神，2018年，省委省政府高規(guī)格召開“四好農(nóng)村路”動員大會，時任省委書記車俊親自啟動三年行動計劃暨“千項百億”工程;同年全國“四好農(nóng)村路”管理現(xiàn)場會在浙江省安吉縣成功召開，“浙江經(jīng)驗”得到了交通運輸部充分肯定;2019年，省政府召開現(xiàn)場會，進一步部署推進高水平建設“四好農(nóng)村路”。全省上下緊緊圍繞省委省政府確定的目標任務，全面掀起建設高潮，“四好農(nóng)村路”不僅成為行業(yè)關(guān)注的重點工作，也成為各地黨委政府的一項中心工作。

全面系統(tǒng)的指標體系。浙江省政府出臺《高水平“四好農(nóng)村路”建設實施意見》，明確全省“四好農(nóng)村路”總體目標和具體任務，浙江省交通運輸廳結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定了《浙江

省高水平建設“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年(2018-2020)行動計劃》，逐年、逐項細

化任務。

多級聯(lián)動的工作體系。省級層面，將“四好農(nóng)村路”工作職責納入省綜合交通領(lǐng)導小組職責范圍，建立省級協(xié)調(diào)推進機制;將“四好農(nóng)村路”督查考核納入省委省政府全省性督查計劃核。市、縣層面，成立以黨政負責人為組長的領(lǐng)導小組，打破條塊分割的制度障礙，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、全社會參與”的工作體系。

配套完整的保障體系。拓寬籌融資渠道，建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。省交通運輸廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《高水平建設“四好農(nóng)村路”三年行動計劃考核辦法》，省級財政三年安排80億元資金，對省級示范縣給予獎勵。探索利用道路冠名權(quán)、資源捆綁、整體開發(fā)、沿線單位支持、鄉(xiāng)賢捐助等多種方式籌集社會資金。強化用地保障，省交通運輸廳聯(lián)合省自然資源廳出臺政策解決農(nóng)村公路用地問題。

科學嚴密的評價體系。在全國率先出臺省級“四好農(nóng)村路”地方標準，從農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運四個方面，明確了“四好”的衡量和評價標準體系。制定《浙江省“四好農(nóng)村路”示范縣評價辦法》，從建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好和綜合評價五個方面細化26條具體評價指標，完善以示范縣創(chuàng)建為核心的“四好農(nóng)村路”評價體系。將農(nóng)村公路重點指標納入《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》《浙江省萬里美麗經(jīng)濟交通走廊考核驗收辦法》，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展。

取得“四好”成效

高標準建設好。打造省、市、縣、鄉(xiāng)四級“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃體系，形成覆蓋全省的“縣(市、區(qū))公路綜合發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路功能布局規(guī)劃、村莊公路精品特色規(guī)劃”農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃新格局。提高通達水平，2020年底前，全面消除等外路;基本實現(xiàn)平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及4A級以上景區(qū)通二級及以上等級公路，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3A景區(qū)通三級及以上等級公路;歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村精品村、旅游風情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂示范村通四級及以上等級公路。破解“最后一公里”難題，2020年底前，具備建路條件的200人以上較大自然村通等級公路。著力提升服務水平，平原地區(qū)實現(xiàn)全域公交，清潔能源公交超20%，其他地區(qū)推進公交化運營;推進農(nóng)村物流站場設施和服務體系建設，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站點全覆蓋。

全路域管理好。全面推進路域環(huán)境治理，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，深入開展以“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”及小城鎮(zhèn)綜合整治等為載體的一系列專項整治行動，大力整治公路沿線違法建筑、違法非公路標志、馬路市場、“道亂占”等亂象，有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，成為“村容整潔”“鄉(xiāng)風

文明”的重要窗口。全面強化路產(chǎn)路權(quán)保護，做好“田路分家”“路宅分家”，推行農(nóng)村公路違法超載非現(xiàn)場執(zhí)法，加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)路政執(zhí)法向鄉(xiāng)道覆蓋、向村道延伸。全面推行“三級路長制”，完善制度設計，明確路長的職責和權(quán)限，落實縣、鄉(xiāng)、村管養(yǎng)主體責任，推行“路長+網(wǎng)格員”“線上+線下”覆蓋，落實日常巡查責任。

標準化養(yǎng)護好。以提升路況水平為核心，定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定，縣、鄉(xiāng)道每年不少于1次，村道五年內(nèi)不少于2次，路面技術(shù)狀況評定推行自動化快速檢測設備，檢測頻率每年縣道不低于40%，鄉(xiāng)村道不低于20%;實現(xiàn)周期性養(yǎng)護良性循環(huán)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年平均大中修比例不低于5%，到2020年底前優(yōu)良中等路比例達到85%以上。以推進安防工程為統(tǒng)領(lǐng)，“十三五”期間，實施安保工程16000公里以上，危橋(隧)改造1500座，2019年實現(xiàn)農(nóng)村公路臨水臨崖高落差(8米以上)路段安全設施全覆蓋，2020年底前縣、鄉(xiāng)道安全隱患基本治理完成，提升公路安全水平;積極推廣農(nóng)村公路水毀保險，解決災毀修復資金不足問題。以深化體制改革為抓手，落實養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專管員;推進鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設;加快推進養(yǎng)護市場化進程，積極探索多種管養(yǎng)模式，提升專業(yè)化、機械化、規(guī)范化水平。

聯(lián)網(wǎng)化運營好。建立城鄉(xiāng)運輸持續(xù)發(fā)展機制，健全農(nóng)村客運和物流服務體系，實現(xiàn)“出門有車坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場、村村有站點、服務有平臺”。完善客運網(wǎng)絡，平原地區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到5A級，其他地區(qū)達到4A級以上，平原地區(qū)實現(xiàn)全域公交，其他地區(qū)因地制宜創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌運用班車客運和公交客運、電話或網(wǎng)絡約車、定制服務等多種方式，推進城鄉(xiāng)客運可持續(xù)發(fā)展。完善貨運網(wǎng)絡，建立以縣級物流基地為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場為中心、村級物流服務點為節(jié)點的覆蓋全省的農(nóng)村物流體系，整合物流資源，推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點“多站合一”、資源共享;創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農(nóng)村物流班車、小件快運等物流模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動，推動農(nóng)村物流與農(nóng)村電子商務融合發(fā)展。

實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，浙江“四好農(nóng)村路”建設有力助推鄉(xiāng)村振興，全省農(nóng)民人均收入連續(xù)34年居全國首位，農(nóng)村道路交通基本公共服務均等化水平達到100%。

據(jù)測算，“十三五”期間，全省“四好農(nóng)村路”建設帶動農(nóng)民增收超1000億元，農(nóng)民增收成效明顯。調(diào)查顯示，農(nóng)村公路沿線近三分之一的農(nóng)民擴大了經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)效益明顯增加，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展，“四好農(nóng)村路”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上成效明顯。

“四好農(nóng)村路”的建成也帶來人民群眾思想觀念上的變化，各地在項目建設和養(yǎng)護管理中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，促進了基層民主建設，農(nóng)民素質(zhì)提升與農(nóng)村和諧也取得顯著成效。

在投資帶動方面，“十三五”期間，浙江省“四好農(nóng)村路”建設拉動GDP增加值超過3000億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近100萬個，“四好農(nóng)村路”建設本身就是一場投資成效顯著的民生工程。

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