——淮安公交打造本質安全企業工作探索、實踐與啟迪

淮安公交于2016年完成了國有化改革，現有員工2050名，在線運營公交車1482臺，開通常規公交線路97條，設置公交站點約2271個，公交線網總長約1792公里，年客運里程約7500萬公里，年客運量超1億人次。淮安公交系統構建“四個安全”，傾情打造“幸福公交”起步于2019年，提升于2020年，完善于2021年。三年來，淮安公交勇于探索、敢于創新、勤于實踐，安全管理、文明服務雙輪驅動、相互支持、相得益彰，公交事業發展呈現出令人震憾的煥然一新。2019年以來，公司榮獲“全國文明單位”“全國交通運輸文化建設優秀單位”“江蘇省安康杯競賽優勝單位”等38項國家、省、市級殊榮。

一、淮安公交打造本質安全的認識升華與思想邏輯

習近平總書記強調，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”近年來，淮安公交始終堅持以習近平總書記關于安全生產系列重要論述為指引，對安全產品、安全工作、安全管理的認識不斷升華，形成了具有淮安公交鮮明特色的安全發展理念和思想邏輯。

(一)公交行業安全管理的路徑依賴

在公交行業中，安全管理工作長期存在著科技監控和嚴管重罰兩大路徑依賴。隨著科技的快速發展，科技監控依賴大有愈演愈烈之勢。所謂科技監控依賴，就是在查找問題時，將科技監控的作用無限放大，時時事事都要依賴科技監控。科技監控可以為公交裝上“千里眼”“順風耳”，實現全方位、全過程監控，但同時，科技監控只能停留在發現問題階段(例如：發現違紀、疲勞駕駛等)，不能有效解決問題，更不能徹底根除安全隱患。所謂嚴管重罰依賴，就是在發現問題時，頂格扣除駕駛員和管理人員績效工資，以此震懾其他違章違紀人員。嚴管重罰本質上是用經濟處罰的單一方法，強化駕駛員和管理人員的被動安全意識，但同時，嚴管重罰容易讓員工產生逆反心理，造成負面情緒，形成惡性循環。

(二)淮安公交安全管理的認識升華

跳出科技監控和嚴管重罰兩大路徑依賴，必須要從以人為本的角度出發，重新認識公交企業的安全管理要素，重新構建淮安公交的安全發展理念。我們認為，安全作為一種服務產品，它是“珍貴品”，更是“易碎品”，我們總結出安全工作的主要特點是“知易行難、每日歸零”;根據安全產品特點和工作特點，我們將安全生產指導思想提升為“生命至上、安全第一、預防為主”，以對“生命”的敬畏來抓安全，把“安全”擺在第一位置，把“預防”作為做好安全工作的全部方法論。在此基礎上，我們把安全工作理念確立為“安全是1，其余是○”。

(三)淮安公交安全管理的思想邏輯

淮安公交在做好加強組織領導、壓實責任鏈條、強化科技支撐等工作的同時，堅持從公交本質安全的“人、物、環境、制度”四大要素出發，突出“人”這個最核心、最關鍵、最活躍、最主動的要素，用系統思維立體化地構建了“思想安全、心理安全、生活安全、運營安全”四大管理體系。其中“思想安全”是最持久、最牢靠的力量，可以增強行為自覺，牢牢把握安全生產主動權;“心理安全”是行為自覺最重要的基礎，培養積極陽光心態，避免人為發生重大事故;“生活安全”是影響“思想安全”“心理安全”的外部因素，和諧的家庭生活，科學的生活規律，可以為穩定的思想和健康的心理創造良好條件;“運營安全”是根本目標，只有建立在前三個安全的基礎上，安全管理制度、工作規范才能有效發揮作用，從而實現“運營安全”。“四個安全”相互聯系、相互影響、互為條件、缺一不可。

二、淮安公交構建“四個安全”的主要探索與實踐路徑

淮安公交緊扣安全管理的思想邏輯，在創新構建思想安全、心理安全、生活安全、運營安全方面開展了一系列有益的探索與實踐。

(一)創新構建思想安全體系，持續增強做好安全工作的行為自覺

“思想安全”是安全管理工作的總開關，必須要下好“思想安全”這步“先手棋”。淮安公交堅持將“黨建引領”和“文化浸潤”有機融合，創造性地培育了具有鮮明特色的“幸福文化”和“安全文化”。“安全文化”包含安全工作指導思想、理念、愿景、目標、價值觀、特點、要求、使命等八個方面。通過教育培訓融化、管理制度強化、文化陣地浸化、文明創建深化、先進典型感化，將“安全文化”深度融入駕駛員工作生活，有效激發出駕駛員主動做好安全、爭做幸福擺渡人的澎湃動能。一是教育培訓融化。精心編印公交史上首版《員工手冊》，將安全文化作為新進員工的第一課、全體員工的必修課和管理人員的常修課;組織在線安全教育培訓51000學時、違章違紀駕駛員培訓22期，參訓員工達1080人次。二是管理制度強化。修訂完善安全行車、文明服務等57項安全服務管理制度，將安全文化有機內嵌到管理制度中，賡續傳承安全文化基因，不斷筑牢安全生產根基。三是文化陣地浸化。精心打造“1+9+N”“幸福文化”+“安全文化”陣地。“1”指總公司高標準、高質量制作的600平米幸福文化長廊，“9”指9個分公司統一設計、分批建設的黨建引領、安全文化陣地，“N”指上線了386輛“幸福公交”“黨史學習教育”“安全生產月”等主題公交車廂。四是文明創建深化。深入開展“杜絕十大陋習，提升服務水平”“安全親情文化教育”“開局之年立新功，爭做幸福擺渡人”等安全文明服務競賽活動，獲評“創建全國文明城市工作先進集體記功單位”，連續三年榮獲全市101%優質服務競賽“優勝紅旗”。五是先進典型感化。創新舉辦了以安全行車、文明服務先進人物為主體的團建活動，從安全行車里程長、文明服務質量好的駕駛員中擇優提拔線路長62人。駕駛員對駕駛崗位的認識，實現了從“謀生手段”向“幸福擺渡人”的重大跨越，公交事業的職業崇高感大幅提升。

(二)創新構建心理安全體系，持續打造做好安全工作的陽光團隊

2020年貴州安順“7.7”公交車墜湖事故發生后，淮安公交將駕駛員心理健康工作擺在突出位置，迅速啟動了陽光團隊打造行動，全面建立了“心理健康檔案、心理專家輔導、心理關愛活動”三大體系，形成了獨具特色的淮安公交人文關懷長效機制。一是建立心理健康檔案。2020年以來，淮安公交開展員工心理健康測試近5000人次。2020年11月新進駕駛員心理健康測試首次舉辦，2021年3月全員心理健康測試活動全面開展，2021年4月2050名員工心理健康檔案全部建立。二是邀請心理專家輔導。為全體員工開展了“創新人文關懷，培育陽光心態”“感謝有你、溫暖同行，校企共建幸福公交”等心理健康輔導，為部分需要心理疏導的員工設立了心理疏導咨詢室，為個別有嚴重心理健康問題的員工制訂實施了教育轉化融冰方案，達到了打開“心結”治“心病”的良好效果。三是開展心理關愛活動。在做好春節、中秋節等傳統節日關愛活動的基礎上，創新開展了全體駕駛員“5.20”慰問、277名退役軍人“八一”慰問等活動;創新設立了“員工接待日”制度，架起了淮安公交“連心橋”;今年5月20日，由董事長、總經理帶隊分兩個片區，對駕駛員工作、心理問題進行“大接訪、大排查、大化解”，接訪問題全部實行滾動管理、限期辦結，陽光樂觀、奮發向上的干事創業氛圍正加速形成。

(三)創新構建生活安全體系，持續凝聚做好安全工作的強大合力

和諧的家庭生活、科學的生活規律是形成思想安全、心理安全的主要外部因素。淮安公交高度重視駕駛員生活安全，通過儀器檢測查找問題、察言觀色發現問題、違章溯源深挖問題，確保問題及時發現、預防及時跟上。一是通過儀器檢測查找問題。2020年購買了15臺“崗前健康檢查一體機”，實現了駐站分公司全覆蓋、駕駛員崗前全檢測;對體重嚴重超標，開車經常犯困的駕駛員進行主動干預，引導建立良好的生活習慣。二是通過察言觀色發現問題。朝夕相處的線路長經常開展談心談話，及早發現駕駛員家中拆遷安置、突發情況等困難，并積極主動幫助解決;公司領導堅持生病住院必訪、婚喪喜慶必訪、重大事故必訪、遇到困難必訪“四必訪”，有效防止生活因素對駕駛員產生強大沖擊，動搖安全思想基礎，引起心理健康問題。三是通過違章溯源深挖問題。駕駛員親屬制作了安全親情寄語、安全親情視頻，對違章駕駛員全部開展親情聯動，與家人一起觀看違章行為視頻、重溫安全親情寄語，深挖違章違紀家庭層面原因。2020年9月以來，共開展親情聯動514次。“平安是最近的歸途，團圓是最美的畫卷”已成為淮安公交人的廣泛共識和自覺追求。

(四)創新構建運營安全體系，持續完善打造本質安全的長效機制

思想安全是保證，心理安全是基礎，生活安全是條件，運營安全是目標。淮安公交將制定工作標準作為運營安全的基礎條件，以開展專項行動作為攻堅克難的致勝法寶，重抓督查效能提升、獎懲激勵強化，有效解決了全體員工怎么做、重點難點怎么攻、過程安全怎么管和干好干壞不一樣問題。一是制定工作標準。工作標準是做好安全工作的準繩，標準化水平的高低直接決定著企業安全管理的好壞。2021年，淮安公交堅持以標準方法推進標準，典型引路建設標準，上下聯動實踐標準，創新打造“淮安公交安全管理標準”新名片，目前基于安全管理8項職能清單，已出臺85項分類分級、精準精細的安全管理工作標準。二是開展專項行動。2019年以來，淮安公交先后開展了“安全行駛隱患排查”“安全行車違章清零”近30個專項行動，破解了一大批重點難點問題。2019年，創新組建全省首支專兼職安全員隊伍，全面增強了安全管理力量;2020年，大力實施“春雷行動”，徹底解決了56項歷史遺留問題;2021年，“安全文明服務流動紅旗”月度競賽中安全分值占比高達60%，持續強化了“做不好安全不及格，做好安全才及格”工作導向。三是提升督查效能。創新建立了“雙隨機”“四必查”安全行車現場檢查機制，即隨機選派檢查人員、抽取檢查對象，必查十字路口操作規范、公交車進出站、分公司管理工作和安全親情文化聯動，真正形成了“人人抓安全、人人做安全、人人保安全”的安全工作新格局;以領導抽查+業務督查、執行力督查、紀律督查、科技督查、一線督查為主要內容的“1+5”安全督查機制受到了省安全生產督導組的高度評價。四是強化獎懲激勵。薪酬管理制度和績效考核制度是獎懲激勵的制度基礎。淮安公交統一建立全體駕駛員安全文明行車檔案，駕駛員薪酬結構中安全績效占基本工資近50%，將安全設為“幸福擺渡人”評選、“文明服務”競賽的一票否決指標，2020年為安全管理優秀人員、無事故駕駛員共發放了30萬元安全生產專項績效，精神、物質“雙向激勵”的積極作用得到了充分發揮。

三、淮安公交構建“四個安全”的效果呈現與深刻啟迪

安全生產是錦，文明服務是花，錦上添花美如畫。通過系統化實踐“四個安全”，淮安公交員工從不懂抓安全到逐步掌握了科學抓安全主動權，安全生產、文明服務、隊伍建設、內部治理等方面取得了令人震憾的重大突破。

(一)淮安公交構建“四個安全”的成績對比

2021年1至6月與2018年同期相比，有責事故從113起降至1起，降幅99.1%;事故總損失從364萬元降至0.6萬元，降幅99.83%;千公里事故費用從103元降至0.21元，降幅99.8%，遠低于行業公認的安全管理優秀標準100元，創造了連續122天無有責事故、無有責投訴的公交安全管理新紀錄，8個分公司實現了0有責事故的安全管理新突破，引起了江蘇省交通運輸廳領導高度關注，省廳領導要求淮安公交認真總結經驗，擬向全省推廣。

(二)淮安公交構建“四個安全”的典型事例

2020年11月以來，淮安公交領導班子主動帶頭深入一線開展“雙隨機”“四必查”近30000車次，查處老年人未坐穩起步、闖黃閃等事故隱患556起;分公司積極主動自查自糾，自查整改斑馬線超速、疲勞駕駛等問題1003起;線路長開展談心談話11000余人次，及時發現思想波動、情緒不穩定等問題30起;駕駛員違章起數逐月大幅下降，從2020年11月的121起降至2021年6月的1起。2019年以來，淮安公交凡人善舉競相涌現，受到人民日報、央視新聞、學習強國等主流媒體報道達1000余次，獲贈錦旗300余面，遠在3000公里以外的新疆乘客也寄來了錦旗。丁文珍、何海民、戴大云、朱錦春、胡龍喜、高雅星等一大批駕駛員已成為聞名大江南北的“幸福擺渡人”。張老先生書贈巨幅“幸福公交”牌匾、駕駛員贈送1只口罩蝶變為10000只口罩、學生家長舉辦的“了不起的校車先生”油畫展等乘客演繹的“幸福故事”受到媒體廣泛報道。“幸福公交”服務品牌的顏值和價值受到社會各界的廣泛贊譽。在建黨100周年之際，淮安公交黨委榮獲“江蘇省先進基層黨組織”稱號，成為全市國企唯一、全省公交唯一受省委表彰的企業。

(三)淮安公交構建“四個安全”的深刻啟迪

通過系統構建“四個安全”，淮安公交走出了一條具有淮安公交特色的“本質安全”發展之路，這給我們帶來的啟迪是多方面的，主要有以下四點：

一是調查研究、解放思想是打造本質安全企業的重要前提。自2019年下半年起，淮安公交領導班子每周赴分公司開展安全工作調查研究，通過統計分析違章違規、有責事故的表象原因，查找安全隱患背后的根本原因，并跳出傳統的科技監控和嚴管重罰“兩大邏輯依賴”，構建了“四個安全”管理體系。

二是以人為本、系統謀劃是打造本質安全企業的關鍵之舉。事在人為，人在精神。淮安公交通過系統謀劃思想安全、心理安全、生活安全和運營安全“四個安全”，努力讓員工、特別是駕駛員在工作時始終保持良好的精神狀態。同時，明確工作規范、工作標準，讓員工有章可循、有據可依。

三是以上率下、全員參與是打造本質安全企業的根本保證。淮安公交注重全員重抓安全、全員督查安全，從黨委書記、董事長、總經理到中層干部，再到普通員工，層層帶動、層層推進安全管理責任落地。公司每周通報領導班子現場檢查指導安全工作情況，切實營造出帶著員工干、做給員工看的濃厚氛圍，全面形成了生產部門責無旁貸、管理部門當仁不讓、普通員工緊緊跟上的安全管理新格局。

四是健全機制、獎懲并舉是打造本質安全企業的硬核支撐。淮安公交創新構建了容錯糾錯、薪酬績效、獎懲激勵安全管理制度體系，以及“安全文明服務流動紅旗”月度競賽機制，不僅徹底擺脫了“嚴管重罰”的傳統路徑依賴，有效形成了包含心理層面、物質層面、精神層面的全方位硬核支撐，而且有利于駕駛員消除逆反心理，建立陽光心態，營造出比、學、趕、幫、超的良性競爭氛圍。(莊德軍/文)

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