黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。十八大以來，交通運輸“放管服”改革，有效激發(fā)了市場競爭活力、行業(yè)發(fā)展動力，讓群眾從改革中有了更多獲得感，為交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了新動能。

大刀闊斧簡政放權(quán)

激發(fā)市場活力動力

行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……2013年以來，交通運輸部不斷推出改革舉措，為權(quán)力“瘦身”，給市場“騰位”。交通運輸部先后分9批取消和下放了38項行政審批事項，占總審批事項的55%，取消全部非行政許可審批事項，取消9項中央指定地方實施審批事項。取消中介服務(wù)事項7項，減少職業(yè)資格事項14項，完成工商登記前置審批改后置改革，將15項工商登記前置審批事項全部改為后置等。

同時，“國家重點公路建設(shè)項目施工許可”“國道收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批”“經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可”“省級普通貨物水路運輸許可”“沿海和內(nèi)河水域船舶進出港簽證”等一批事項，得以取消或下放。

政府多放手，企業(yè)好出手。市場準入放寬，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)得以釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，交通運輸內(nèi)生動力逐步增強。前幾年，一方面受高鐵、民航不斷開通的影響，道路客運客流下滑嚴重，亟待轉(zhuǎn)型升級;另一方面卻存在著政府對客運市場管得過細、統(tǒng)得過死的情況。

2014年，甘肅蘭州到新疆烏魯木齊高鐵開通運營后，青海西寧汽車客運中心從西寧到蘭州、門源、張掖等地的9條客運線路客流量全部下滑，一度難以為繼。2015年，青海省運管局印發(fā)文件，給予汽車客運站、客運企業(yè)在發(fā)車時間、運力調(diào)整、班次調(diào)整及運營組織方式方面更多自主權(quán)。今年7月初，正值青海旅游高峰，西寧汽車客運中心站內(nèi)客流涌動。這都是因為班線、班次調(diào)整更靈活，可以根據(jù)客流情況及時調(diào)整發(fā)車時間，隨來隨走，旅客不用等，車輛利用率提高，企業(yè)效益明顯增加。

今年7月19日，《交通運輸部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會議精神的意見》發(fā)布，提出24條具體意見，包括推動下放“公路工程監(jiān)理乙級資質(zhì)許可”“國家重點公路建設(shè)工程項目竣工驗收”等，重點在道路運輸管理和公路管理等領(lǐng)域，研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強獲得感的中央指定地方實施的行政審批事項。

△ 只放不管必有后患，取消下放審批事項后，強化事中事后監(jiān)管也成為交通運輸部“放管服”改革的工作重點。 何遠志/攝

提升獲得感

放權(quán)不放責

交通運輸監(jiān)管重心的變化，即監(jiān)管重點從事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;交通運輸監(jiān)管方式的創(chuàng)新，即構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制;交通運輸監(jiān)管內(nèi)容的改變，即從重點對市場主體監(jiān)管向市場行為監(jiān)管改變;交通運輸行政職能的轉(zhuǎn)變，即正確處理政府和市場的關(guān)系，把不該管的事項全都放權(quán)給市場，把該擔的責任全部扛在肩上。

交通運輸部首先對加強事中事后監(jiān)管進行了頂層設(shè)計：印發(fā)《交通運輸部關(guān)于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式、監(jiān)管體制等8個方面進行了系統(tǒng)設(shè)計并作出制度性安排;修訂44件次部頒規(guī)章，明確了取消下放審批事項后的事中事后監(jiān)管舉措。

2014年，在國務(wù)院部門中率先公布了《交通運輸部管理權(quán)力清單制度公告》。

2016年，按照“職權(quán)法定、權(quán)責一致、科學(xué)分類”的原則，對部權(quán)力和責任事項進行了全面梳理和完善，編制形成了《交通運輸部權(quán)力和責任清單(試行版)》，明確了部本級共計55項權(quán)責事項，并對每項權(quán)責事項明確了權(quán)責分類、權(quán)責編號、主要內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理時限、追責情形、工作流程等具體內(nèi)容，及時向社會公開。同時，配合國家發(fā)展改革委制定了市場準入“負面清單”。

在公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域，推行了重大事故隱患清單管理制度，印發(fā)《高速公路項目交工檢測和竣工鑒定質(zhì)量不符合項清單》，加強高速公路交工質(zhì)量檢測和竣工質(zhì)量鑒定，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2014年，交通運輸部督查組在對吉林省公路工程質(zhì)量安全進行綜合督查后，發(fā)現(xiàn)所抽查的7家試驗檢測機構(gòu)授權(quán)的工地試驗室，儀器設(shè)備、試驗環(huán)境及場地布局等基本條件不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，部分試驗檢測資料的數(shù)據(jù)、報告造假。為警示行業(yè)，對其進行了通報批評，并依法注銷上述各工地試驗室授權(quán)負責人的試驗檢測工程師證書。

△ 由云南保龍高速公路交巡警大隊與保山交通運輸集團共同建立的全省第一家“兩客一危”重點駕駛?cè)私煌ò踩�警示教育體驗室于8月13日投入運行。“放管服”改革，促進政企齊抓共管區(qū)。

刀刃向內(nèi)促改革

惠民利企優(yōu)服務(wù)

在交通運輸部的全力推進下，一場優(yōu)化服務(wù)的改革在全行業(yè)“加速跑”。編制辦事指南、審查工作細則，建立健全機構(gòu)設(shè)置，研究設(shè)立行政審批服務(wù)窗口;加強部門間的信息共享，減少辦理過程中的繁文縟節(jié)，最大限度減少企業(yè)辦理許可需要提交的證照數(shù)量;推進信息互聯(lián)共享，組織推進部省數(shù)據(jù)資源交換共享開放應(yīng)用平臺建設(shè)。

在互聯(lián)網(wǎng)全面普及的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅加出了辦事效率，更為辦事人增添了便利。

交通運輸部建設(shè)完成了“交通運輸部行政許可網(wǎng)上辦理平臺”，實現(xiàn)了審批事項網(wǎng)上申請、受理、結(jié)果反饋等功能;研究建設(shè)和運行移動客戶端、微信公眾號、服務(wù)熱線等多種平臺，讓辦事人自主選擇，逐步實現(xiàn)審批“不見面”。

目前，湖北省交通運輸廳網(wǎng)上審批服務(wù)已在全省192個路政總隊、支隊、大隊，全省各縣市州港航海事局(處、所)、運管局(處、所)實現(xiàn)全覆蓋，省際市際客運經(jīng)營、道路旅客班線許可申請等11個省級行政審批事項皆可在該平臺即時辦理。

(新媒體責編：wb001)