農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)設(shè)施,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。為破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難題,日前河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》(簡稱《方案》),加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理養(yǎng)護(hù)體系,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)計(jì)到2022年,河北農(nóng)村公路列養(yǎng)率將達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%;到2035年,全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。
鼓勵村民承包日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通
切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村公路的短板,消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制是重點(diǎn)。《方案》指出,構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系。
在省市統(tǒng)籌方面,《方案》明確,河北省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督;省財政廳加強(qiáng)統(tǒng)籌,安排省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金;各市政府和雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)建立農(nóng)村公路資金補(bǔ)助機(jī)制,加強(qiáng)地方農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。河北省政府將對各市政府的管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。
構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系,縣級政府履行好主體責(zé)任是關(guān)鍵。《方案》要求,縣級政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制;全面推行農(nóng)村公路“路長制”,縣、鄉(xiāng)、村三級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及路域環(huán)境整治。
發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用,調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,有利于形成農(nóng)村公路齊抓共管、社會參與的良好局面。根據(jù)《方案》,河北各鄉(xiāng)級政府將推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理體系建設(shè),村民委員會采取“一事一議”等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約;鼓勵采用以獎代補(bǔ)等方式,將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施交由村民承包。
公路與經(jīng)營性項(xiàng)目一體開發(fā) 運(yùn)營收益用于養(yǎng)護(hù)
目前,河北省以財政資金投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系基本建立。《方案》提出,要加大各級財政投入,拓寬投融資渠道,建立以財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。
根據(jù)《方案》,河北將完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策,加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。自2021年起,河北采取定額補(bǔ)助方式,保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到市縣。
河北明確了公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。2021年起,縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,橋梁(隧道)每年每延米100元。其中,省級投入比例不低于10%,市、縣兩級投入比例分別不低于45%。
為拓寬投融資渠道,河北鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo),將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā),運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展,探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。
專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作
建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,要創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式、加強(qiáng)安全和信用管理、強(qiáng)化法規(guī)政策支撐和隊(duì)伍建設(shè)。
《方案》提出,加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。大中修等專業(yè)性工程通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān);日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目,鼓勵通過分段承包、定額包干等模式,吸引沿線群眾參與;鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施,建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。
在加強(qiáng)安全和信用管理方面,《方案》要求,縣級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資,安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、投入使用。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善,及時排查治理安全隱患。
《方案》還提出,進(jìn)一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系,完善路政管理體系,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。
(新媒體責(zé)編:zfy2019)
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