近期，“人才爭奪戰(zhàn)”不斷升溫。去年以來，全國多個(gè)地區(qū)紛紛推出了力度不小的人才引進(jìn)政策。而作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東省，包括深圳、東莞在內(nèi)的多個(gè)城市都密集發(fā)布相關(guān)政策，推動(dòng)非戶籍人口的落戶、就業(yè)。

深圳：降低落戶門檻 人口結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定

對(duì)于本身就在這些地方工作的人來說，擁有新的戶籍究竟意味著什么?而大批的戶籍人口，又將為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的改變呢?

深圳市民小周對(duì)記者說，第一是因?yàn)橄朐谏钲陂L期發(fā)展，其二是，子女的教育問題。

早在2016年初，小周就想申請(qǐng)深圳戶口，但是由于自己的大專學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，積分也不夠，只好放棄。2016年8月，深圳將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對(duì)人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。小周是新政受益者之一。

2017年7月，深圳又完善積分入戶政策，給長期在深圳穩(wěn)定就業(yè)和居住的非學(xué)歷、技能型常住人口開辟了新的入戶通道。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)專家委員會(huì)副主任宋丁表示，從深圳來講，它仍然保持著30%上的制造業(yè)，需要大量的技術(shù)工人，這個(gè)在學(xué)歷上沒有特別高的要求。一方面，需要有學(xué)歷方面的人才大戰(zhàn)，同時(shí)也要有技術(shù)基礎(chǔ)的勞動(dòng)就業(yè)人口。

過去，深圳的人才落戶政策重點(diǎn)針對(duì)具有高學(xué)歷、技術(shù)專業(yè)知識(shí)者，以及高納稅者。截至2016年底，深圳戶籍人口僅占常住人口的34%，相比北上廣62%、59%和63%的比例，深圳的人口結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。而得益于近幾年來深圳不斷放寬的落戶政策，2017年，深圳市在冊(cè)戶籍人口達(dá)到449.86萬人，全年增長45.07萬人。

深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展處副處長董彧說，適度地增加在冊(cè)戶籍人口規(guī)模，扭轉(zhuǎn)戶籍人口與非戶籍人口比例長期倒掛的一個(gè)現(xiàn)象，是人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的要求。

東莞：取消積分制 滿足“兩個(gè)五年”即可入戶

深圳在引進(jìn)人才的過程中，門檻是越來越低，而對(duì)戶籍的開放也是越來越寬。同樣，為了進(jìn)一步降低入戶門檻，東莞從今年的2月27日起取消了積分入戶的限制，取而代之的是“兩個(gè)五年”的入戶政策，也就是在東莞參加社會(huì)保險(xiǎn)5年且辦理居住證滿5年即可落戶。

莊女士在東莞生活了十幾年，雖然最后她通過積分入戶的渠道成功落戶東莞，但回憶起當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷，她仍然覺得需要準(zhǔn)備的材料過于繁瑣，辦理的周期也過長。

與以往的“積分入戶”相比，現(xiàn)在東莞“兩個(gè)五年”的入戶考核指標(biāo)大幅刪減，如“積分入戶”里要求的文化素質(zhì)與房產(chǎn)納稅等指標(biāo)均被廢除，只需在莞穩(wěn)定居就業(yè)即可入戶，目標(biāo)指向在莞穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口，入戶門檻降低。

不僅是東莞，在珠三角地區(qū)取消積分制的城市還有全國第一個(gè)實(shí)施積分制的中山。珠海也從3月開始執(zhí)行已大幅放寬的戶口遷入政策。

為了吸引非戶籍人口落戶，廣東各地紛紛調(diào)低外來人口落戶門檻，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做大城市人口。同時(shí)也積極出臺(tái)各種吸引人才的政策，吸引在外地的戶籍人口返鄉(xiāng)以及各類人才留在當(dāng)?shù)亍Ｏ裾貞c，凡被列入緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄的大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員，可享受2萬-15萬元補(bǔ)助。

珠三角多城市降低門檻 搶人才更是搶人口

今年以來，北京、上海等一線城市紛紛出臺(tái)了相關(guān)的高端人才引進(jìn)政策。而與這些地方有所不同的是，深圳、東莞等地推出的戶籍政策，很大程度上，是傳遞出了對(duì)普通勞動(dòng)力的搶奪。

然而，珠三角地區(qū)對(duì)于人口資源的搶奪，為什么會(huì)成為它們的目標(biāo)呢?

中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁表示，整個(gè)珠三角是一個(gè)龐大的制造產(chǎn)業(yè)鏈。過去這些年，就業(yè)人口流失也比較嚴(yán)重，對(duì)維持它龐大的制造業(yè)是個(gè)巨大的麻煩。所以，在很多城市，只要合適年齡，身體健康的就業(yè)人口，它就會(huì)搶，所以就形成了一個(gè)搶人才大戰(zhàn)和搶人口大戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，珠三角各城市均面臨戶籍人口倒掛的問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓戶籍人口的比重進(jìn)一步提高，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。另外，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，這也是提前應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的人才外溢的一項(xiàng)前瞻性布局。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，一個(gè)城市的發(fā)展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來的，它需要的是一個(gè)人才的體系，珠江三角洲很多城市開始放寬對(duì)人才認(rèn)定的這些條件，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了一個(gè)城市的發(fā)展需要多層次的人才的集聚。

有業(yè)內(nèi)人士指出，比落戶“門檻”更重要的，是戶籍的“含金量”。一紙戶口背后，是一場關(guān)乎醫(yī)療水平、教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、宜居環(huán)境、文化娛樂、發(fā)展?jié)摿Φ仍趦?nèi)的系統(tǒng)化大比拼。

地方政府不能僅僅以吸引外來人口入戶為目的，而應(yīng)更多考量基本公共服務(wù)是否均等化，無論外來人口還是新戶籍人口，是否享受到相應(yīng)的福利和待遇，他們的就業(yè)和基本服務(wù)是否能夠保障，這才是吸引人才、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

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