【壯麗70年 奮斗新時(shí)代·蹲點(diǎn)筆記】我們是共和國的國門衛(wèi)士

黃浦江畔，鐘聲響起。晨光里的上海海關(guān)大樓，又迎來了一個(gè)寧靜的早晨。

已經(jīng)92歲的海關(guān)大樓，見證了上海這座城市的滄桑變遷，承載著一段從封閉落后走向開放繁榮的厚重記憶——70年前，曾放言“離開了我們，鐘樓就要啞、海關(guān)就要垮”的末任外籍總稅務(wù)司李度可能不會(huì)想到，如今的上海已成為全球最繁忙的現(xiàn)代化口岸之一，而作為引領(lǐng)中國改革開放的前沿重鎮(zhèn)，這里還將續(xù)寫新一輪高水平開放的傳奇。

從歷經(jīng)屈辱的百年洋關(guān)，到如今走向成熟自信的智慧海關(guān)，一部上海海關(guān)的發(fā)展史，也正是上海乃至新中國從打開國門到走向富強(qiáng)的一個(gè)縮影。

全球最大的單體全自動(dòng)碼頭洋山深水港四期。上海海關(guān)為其量身打造了智慧監(jiān)管系統(tǒng)。王 寧攝

一封穿越時(shí)光的人民來信

在上海海關(guān)大樓檔案室里，珍藏著一封41年前的信。這是上海海關(guān)9名年輕關(guān)員以人民來信的方式，向黨中央提出了“恢復(fù)關(guān)稅征收、改革海關(guān)體制”的呼吁，信的落款日期為“1978年1月5日”。

如今已78歲的上海海關(guān)原副關(guān)長顧振興，是當(dāng)年那9名關(guān)員之一。他告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，此后的半年里，他們又陸續(xù)向中央寄出了兩封信，持續(xù)呼吁恢復(fù)關(guān)稅征收、修訂稅則等。

“新中國成立，開啟了中國海關(guān)的嶄新歷程。不過，在9名關(guān)員寄出這封信之前，中國海關(guān)已停征關(guān)稅13年。”曾在海關(guān)總署關(guān)稅征管司任司長多年的上海海關(guān)關(guān)長高融昆坦言，雖然改革在當(dāng)時(shí)已是社會(huì)共識(shí)，但寫這封信還是承擔(dān)著一定風(fēng)險(xiǎn)，也正是老一代海關(guān)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓這封信顯現(xiàn)出與眾不同的歷史意義。

新中國成立后的很長一段時(shí)期，我國外貿(mào)實(shí)行國家統(tǒng)一管理，海關(guān)隸屬于外貿(mào)部，而全國的進(jìn)出口業(yè)務(wù)也是由外貿(mào)部下屬的各級(jí)專業(yè)進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。上世紀(jì)50年代后，我國對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至蘇聯(lián)和東歐，國家制定集中納稅辦法，關(guān)稅和代征稅由各進(jìn)出口公司代替海關(guān)計(jì)征，關(guān)稅征收就成了多余環(huán)節(jié)。從1967年7月起，海關(guān)停止征收進(jìn)口關(guān)稅，稅款由外貿(mào)公司并入利潤統(tǒng)一交庫。

隨著我國改革開放大幕開啟，停征關(guān)稅帶來的弊端逐步顯露。“把稅收當(dāng)作利潤，特別是用來抵補(bǔ)外貿(mào)虧損，掩蓋了虧損的真實(shí)性，不利于企業(yè)改善經(jīng)營管理……”顧振興回憶道，對(duì)于這封信會(huì)帶來什么結(jié)果，當(dāng)時(shí)心里并沒有底，但他們還是在信中明確建議，恢復(fù)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅，修訂海關(guān)稅則。

來自基層一線的呼吁，引起了中央的關(guān)注。隨后，一系列改革頂層設(shè)計(jì)在不同部門之間緊鑼密鼓地展開。

1979年8月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部、國家計(jì)委、外貿(mào)部《關(guān)于改進(jìn)征收關(guān)稅辦法和改革海關(guān)體制的報(bào)告》，同意重新修訂海關(guān)稅則和關(guān)稅條例，改革海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。

1980年1月1日起，海關(guān)正式恢復(fù)單獨(dú)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。次年2月，由國務(wù)院直屬的海關(guān)總署正式成立，標(biāo)志著中國海關(guān)事業(yè)發(fā)展步入新階段。

“若不是這些關(guān)員的勇氣和執(zhí)著，中國海關(guān)可能不是今天的樣子。”正如高融昆所感慨，從改革開放前的“半封閉”狀態(tài)，到打開國門的“全方位開放”，中國海關(guān)的發(fā)展歷程，就是堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)改革開放、堅(jiān)持“把關(guān)”和“服務(wù)”相結(jié)合，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，同時(shí)也是中國海關(guān)不斷走向現(xiàn)代化的過程。

位于上海外灘的海關(guān)大樓，見證了百年海關(guān)的風(fēng)云變遷。　陳君言攝

“新海關(guān)”改革交出滿意答卷

如果說41年前的信件開啟了海關(guān)管理體制改革的大幕，那么新一輪機(jī)構(gòu)改革讓“新海關(guān)”正以一個(gè)嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在國門一線。

“隨著‘衛(wèi)動(dòng)食商’等出入境檢驗(yàn)檢疫新職能的加入，中國海關(guān)已成為世界上業(yè)務(wù)體量最大、監(jiān)管任務(wù)最重、監(jiān)管方式最多的海關(guān)。”高融昆表示，上海海關(guān)注重發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用，積極創(chuàng)新、大膽嘗試，努力形成更多可復(fù)制可推廣的上海經(jīng)驗(yàn)，為全國海關(guān)貢獻(xiàn)“上海智慧”。

打造具有全球影響力的科創(chuàng)中心，是上海市委、市政府明確提出的“五個(gè)中心”目標(biāo)之一。2018年3月15日，在上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心承載區(qū)張江，上海海關(guān)成立了全國海關(guān)首個(gè)科創(chuàng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)——上海海關(guān)駐科創(chuàng)中心辦事處。其初衷就是為上海市各類研發(fā)機(jī)構(gòu)提供海關(guān)集約化監(jiān)管和一站式服務(wù)。

今年2月，上海海關(guān)又以海關(guān)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，向海關(guān)總署報(bào)批設(shè)立上海科創(chuàng)中心海關(guān)，打造上海科創(chuàng)中心建設(shè)服務(wù)保障“升級(jí)版”。

科文斯醫(yī)藥研發(fā)(上海)公司公共事務(wù)總監(jiān)張偉玲講了這樣一個(gè)故事。由于意大利報(bào)關(guān)行的一次工作疏忽，科文斯從上海出口的兩批食蟹猴血清樣本因獸醫(yī)(衛(wèi)生)證書不符合對(duì)方海關(guān)要求被拒絕放行。無論是退運(yùn)還是過期銷毀，對(duì)于科研項(xiàng)目都是巨大的打擊。

無奈之下，科文斯公司試著向上海科創(chuàng)中心海關(guān)尋求幫助。讓張偉玲沒想到的是，科創(chuàng)中心海關(guān)僅用了11天時(shí)間，就完成了從制定備選方案、確定操作方式、樣本抽樣檢測、出具補(bǔ)充證書等一系列耗時(shí)耗力、看似無法完成的工作，使得公司在對(duì)方海關(guān)退運(yùn)銷毀截止日期前一天送達(dá)證書，順利完成了血清樣本的通關(guān)。

“我們要做的，就是持續(xù)釋放更加適應(yīng)科創(chuàng)發(fā)展的政策紅利，真正把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展優(yōu)勢。”上海科創(chuàng)中心海關(guān)副關(guān)長姚惠琦說，新機(jī)構(gòu)設(shè)立以來，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，為全市275家科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、44個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地等精準(zhǔn)畫像、協(xié)同施策，解決了近百家科創(chuàng)機(jī)構(gòu)在進(jìn)出口中的難題，同時(shí)針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出了一系列具有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。

從貨物查驗(yàn)、運(yùn)輸工具等8個(gè)領(lǐng)域“查檢合一”，到申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場執(zhí)法“五統(tǒng)一”，從“單一窗口”自主系統(tǒng)上線，到“多查合一”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)開展，一系列創(chuàng)新舉措讓上海海關(guān)機(jī)構(gòu)改革的“1+1>2”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，市場主體的獲得感不斷增強(qiáng)。

上海海關(guān)關(guān)員對(duì)停泊在郵輪母港的外籍郵輪例行查驗(yàn)。　陳君言攝

從H883到跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)

上海最大的優(yōu)勢在于開放。作為開放先鋒的上海海關(guān)，從未想過躺在功勞簿上吃老本，而是以一次又一次敢為人先的“吃螃蟹”，引領(lǐng)著海關(guān)業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的手工查驗(yàn)邁向現(xiàn)代化的智慧海關(guān)。

長期以來，上海海關(guān)以全國海關(guān)系統(tǒng)六分之一的關(guān)員，完成了全國四分之一的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量，查驗(yàn)了全國三分之一的貨物，貢獻(xiàn)了全國四分之一的關(guān)稅額。近年來，進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，如何利用信息化手段提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境，成為上海海關(guān)必須面對(duì)的新課題。

“早在1982年，上海海關(guān)就首先將微電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)工作。”上海海關(guān)原總工程師夏立法回憶道，海關(guān)總署在1988年決定開發(fā)全國首套報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)(H883)，上海海關(guān)是承接這一項(xiàng)目的四個(gè)試點(diǎn)海關(guān)之一。

“報(bào)關(guān)自動(dòng)化是海關(guān)業(yè)務(wù)中最繁忙、壓力最大的環(huán)節(jié)，也是研發(fā)難度最大的部分，涉及18個(gè)子系統(tǒng)、1000多個(gè)源程序、200多萬字技術(shù)說明……”項(xiàng)目難度之大、應(yīng)用之復(fù)雜，多少還是讓夏立法始料未及。

令人欣慰的是，經(jīng)過兩年多攻堅(jiān)克難，這個(gè)代號(hào)H883的報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)率先在上海海關(guān)隸屬浦江海關(guān)上線應(yīng)用。此后5年間，H883應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了在全國海關(guān)系統(tǒng)全覆蓋，海關(guān)總署由此成為國務(wù)院系統(tǒng)第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息化管理的部門。

對(duì)于海關(guān)現(xiàn)代化的探索，上海海關(guān)人一直沒有停止過。2014年6月，上海國際貿(mào)易“單一窗口”在全國率先上線，企業(yè)僅需在“一個(gè)平臺(tái)、一次提交”，即可完成所有申報(bào)環(huán)節(jié)，口岸報(bào)關(guān)時(shí)間也從過去的24小時(shí)壓縮至不到1小時(shí)。如今，發(fā)端于上海海關(guān)的國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版已在全國口岸復(fù)制推廣。

在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者調(diào)研期間，上海海關(guān)舉辦了一場名為“進(jìn)一步優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境 推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)”的企業(yè)宣講會(huì)。會(huì)上，上海海關(guān)提出的“大數(shù)據(jù)可能是解決信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管的終極方案”以及相關(guān)應(yīng)用，讓與會(huì)企業(yè)耳目一新。

事實(shí)上，經(jīng)過一年多探索，這個(gè)由上海海關(guān)首創(chuàng)的跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，已匯集了來自生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商、外匯等方面的數(shù)據(jù)7億多條，實(shí)現(xiàn)了與“單一窗口”、航運(yùn)公司和港務(wù)部門的無縫對(duì)接。

“這是目前全球最先進(jìn)的通關(guān)模式，通關(guān)效率也是最高的。”上海海關(guān)大數(shù)據(jù)云中心主任張磊說，繼首屆進(jìn)博會(huì)成功應(yīng)用后，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已從前期試點(diǎn)開始走向全面推廣應(yīng)用。

對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來說，借助這一智慧通關(guān)新模式，不僅能夠自主提前申報(bào)，還可提前安排提箱計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊直提”。

上汽大眾是大數(shù)據(jù)平臺(tái)首批試點(diǎn)企業(yè)之一，新模式讓通關(guān)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了從依賴人工經(jīng)驗(yàn)到全供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)透明化、自動(dòng)化和智能化的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，上汽大眾計(jì)劃物流與控制執(zhí)行總監(jiān)梅劍平頗為感慨：“海關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)讓誠信企業(yè)通關(guān)更便利，甚至是‘零等待’‘秒放’，這就是未來通關(guān)的發(fā)展方向……”

為新一代海關(guān)人跑出好成績

“為新一代海關(guān)人跑出好成績”，這是上海海關(guān)“雜草鑒定專家”印麗萍一篇演講的標(biāo)題，也是她常說的話。印麗萍與有害生物打了大半輩子交道，以她名字命名的植物檢疫創(chuàng)新工作室，已成為培養(yǎng)年輕關(guān)員的“傳幫帶”平臺(tái)。

“要練就篩查有害生物的‘火眼金睛’，要練就與它們較量的過硬本領(lǐng)，將其攔截在國門之外!”印麗萍說，年輕人的成長讓自己快樂和驕傲，每一代人都要為下一代人跑出好成績，一棒接著一棒跑下去，我們的事業(yè)才能取得更大進(jìn)步。

在上海海關(guān)，有一批像印麗萍這樣的專家型關(guān)員，他們繼承了老一輩海關(guān)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，默默奮斗在國門一線，為海關(guān)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和汗水。在調(diào)研期間，記者更多接觸到的，是一群群年輕的海關(guān)人，他們朝氣蓬勃、充滿活力，他們傳承著上海這座城市的創(chuàng)新基因，用飛揚(yáng)的青春不斷拓展著海關(guān)事業(yè)的未來版圖——

作為全球最繁忙的集裝箱港口之一，洋山港擁有全世界規(guī)模最大的全自動(dòng)化集裝箱碼頭，這對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了新要求。洋山海關(guān)副關(guān)長馬鐘鳴說，這里不僅是海關(guān)智能監(jiān)管示范點(diǎn)，也承擔(dān)著“海關(guān)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、現(xiàn)代化海關(guān)管理示范區(qū)”的重任，洋山海關(guān)本身就是為改革創(chuàng)新而生的。

位于上海松江綜保區(qū)的基森倉儲(chǔ)，是天貓國際在上海設(shè)立的唯一保稅倉庫，曾創(chuàng)下跨境電商全國單倉單量最大等多項(xiàng)業(yè)內(nèi)紀(jì)錄。松江海關(guān)保稅監(jiān)管三科副科長譚俊熟悉這里的每個(gè)環(huán)節(jié)。他思考最多的就是如何通過優(yōu)化流程，讓商品通關(guān)快點(diǎn)、再快一點(diǎn)。

第二屆進(jìn)博會(huì)籌備正酣，新組建不久的會(huì)展海關(guān)也投入到了緊張工作之中。會(huì)展海關(guān)副關(guān)長郭俊說，進(jìn)博會(huì)帶來了很多技術(shù)、知識(shí)和管理方面的溢出。未來，進(jìn)博會(huì)的潛力和動(dòng)能將繼續(xù)釋放，同時(shí)會(huì)展海關(guān)要更有作為。

“優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí);只有更好，沒有最好!”高融昆說，上海海關(guān)一方面要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力破解企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓通關(guān)更加便捷、成本更低，另一方面要牢牢守住安全的底線和紅線，忠誠履職，把好國門!( 顧陽)

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