時下，走進(jìn)湖南省藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村，一條寬闊平整的水泥路如白練一般穿村而過，沿途兩側(cè)萬畝香芋田郁郁蔥蔥，村民們培土、施肥，忙得不亦樂乎。

“等秋天香芋成熟了，在這直接裝車，上二廣高速，一天時間就能運到香港、越南。”全國人大代表、毛俊村黨總支書記廖仁旺說，“交通方便了，銷路打開了，老百姓腰包鼓了，幸福指數(shù)像芝麻開花一樣節(jié)節(jié)高!”

近年來，湖南省交通運輸廳落實統(tǒng)建模式、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，為湖南省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康貢獻(xiàn)交通力量。

“目前，我們已完成4.37萬公里自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)任務(wù)，惠及3.6萬個自然村，實現(xiàn)全省通組道路全覆蓋。”湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長趙平說。

高位推動　“一把手”工程壓茬推進(jìn)

自2017年湖南啟動25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)以來，三湘大地面貌煥然一新，縱橫交錯的村組公路遍布21.18萬平方公里的省域，給農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新希望。

今年年初，湖南農(nóng)村通組道路建設(shè)進(jìn)入收官階段，未完成項目大多在地形地貌復(fù)雜、村寨相對偏僻、群眾居住分散的地區(qū)，里程長、工程量大、資金投入大，成了難啃的“硬骨頭”。

3月20日，湖南省交通運輸廳召開全省農(nóng)村通組道路全覆蓋工作推進(jìn)會，對自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)重點攻堅工作進(jìn)行再部署，出臺《推動農(nóng)村通組道路全覆蓋工作方案》，將任務(wù)分解到各市州，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，確保工作上肩、責(zé)任到人。

“全省各級交通運輸部門要以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感、‘坐不住’的責(zé)任感，全力推進(jìn)農(nóng)村通組道路全覆蓋工作。”會上，趙平堅定地說。

一分部署，九分落實。湖南省交通運輸系統(tǒng)將農(nóng)村通組道路全覆蓋作為今年全系統(tǒng)工作的重中之重，壓實工作責(zé)任，健全工作機(jī)制。

湖南省交通運輸廳將其作為“一把手”工程來抓，成立廳黨組書記、廳長為第一責(zé)任人，分管副廳長具體負(fù)責(zé)，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，繼續(xù)堅持“周統(tǒng)計、月調(diào)度、季督察、年考核”。廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)按月組織調(diào)度農(nóng)村通組道路全覆蓋工作，適時根據(jù)建設(shè)情況到市(州)、縣(市、區(qū))召開現(xiàn)場推進(jìn)會，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督管理。

各市州交通運輸部門進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“一把手”為第一責(zé)任人，加強(qiáng)定期調(diào)度，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。

邵陽市成立自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)指揮部，由邵陽市副市長擔(dān)任指揮長，交通運輸局黨組書記、局長擔(dān)任副指揮長。邵陽市交通運輸局還專門抽調(diào)20余人，成立3個通組道路工作組，每組各安排1名高工級局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，下沉各縣(市、區(qū))，按照“一縣一策、一路一策、一月一策”的方針，開展“四不兩直”暗訪70余次，落實通組道路建設(shè)項目任務(wù)清單，確保全覆蓋。

“我們還給各縣(市、區(qū))黨政‘一把手’寄發(fā)工作提示卡，以強(qiáng)化縣(市、區(qū))‘一把手’的主體責(zé)任。”邵陽市交通運輸局黨組書記、局長李葉松說，“對未按要求完成工作的縣(市、區(qū))，采取約談、通報批評、考核扣分、暫停交通建設(shè)項目計劃等措施，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。”

落實統(tǒng)建模式　強(qiáng)化資金保障

一到辦公室，常德市交通運輸局局長向美華打開《全市自然村通水泥路建設(shè)施工進(jìn)度報表》，“你看，這是臨澧縣每天項目建設(shè)情況，今年該縣已完成19公里通組道路建設(shè)。”

細(xì)細(xì)看去，報表里各縣(區(qū)、市)的施工項目部及班組一目了然，每日完成情況、當(dāng)月已完成里程、總累計完成里程等記錄清晰。

“臺賬明晰、進(jìn)展順利，這得益于‘統(tǒng)一建設(shè)’工作的實施。”向美華說。

為高質(zhì)量建設(shè)通組道路，湖南省以市州為單位統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一施工企業(yè)、統(tǒng)一組織推進(jìn)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工監(jiān)管。

“通過公開招投標(biāo)，資質(zhì)高、業(yè)績好、信譽(yù)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的路橋施工企業(yè)脫穎而出。事實證明，這些企業(yè)堪當(dāng)大任，能打硬仗。”湖南省交通運輸廳農(nóng)村公路建設(shè)處處長喻波說，湖南省通組道路建設(shè)均由湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司等省屬國企或市屬國有路橋公司零利潤承擔(dān)，為規(guī)范項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制施工質(zhì)量、進(jìn)度與安全提供了強(qiáng)有力的保障。

常德市通組道路施工單位——湖南常德路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，還編制了《常德市脫貧攻堅自然村通水泥路質(zhì)量安全生產(chǎn)口袋書》，詳細(xì)列舉施工現(xiàn)場測量放樣，模板安裝，混凝土拌和、攤鋪、振搗等方面的施工要點，以提高生產(chǎn)技能、提升建設(shè)質(zhì)量。“他們這是把高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶到了農(nóng)村公路。”　向美華說。

在統(tǒng)建模式確保工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)的同時，為保障施工進(jìn)度，湖南省交通運輸廳聯(lián)合省財政廳，把資金保障作為一項政治任務(wù)，多方開源，多渠道破解建設(shè)資金難題。

湖南共籌集資金約153億元，其中包括整合省獎補(bǔ)資金46億元，省轉(zhuǎn)貸縣市地方債75億元，“一事一議”財政獎補(bǔ)資金、貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付等省級轉(zhuǎn)移支付資金中通組道路建設(shè)專項資金23億元，市州補(bǔ)助支持8.4億元，為通組道路全覆蓋順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)建模式下，各市州設(shè)立通組道路建設(shè)資金專賬，實行市級專戶專管，同時，整合多領(lǐng)域資金，加大獎補(bǔ)力度，確保不因資金短缺而影響建設(shè)。

永州市將各縣區(qū)通組道路專項債券資金7.01億元統(tǒng)一歸集到市級專戶，實行專賬核算，確保工程及時計量支付。

“除了省級獎補(bǔ)資金以外，我們還加大獎補(bǔ)力度，按照市轄區(qū)所轄村2萬元每公里、其他縣所轄村1萬元每公里的市級配套獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對縣區(qū)獎補(bǔ)共4694萬元。”永州市交通運輸局農(nóng)村公路科科長黃輝說。

活用網(wǎng)絡(luò)采集　嚴(yán)格驗收銷號

在邵陽市邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)南木村通組道路驗收現(xiàn)場，一根2米長的紅白相間標(biāo)準(zhǔn)花桿垂直于路線方向，平放在嶄新的路面上，邵陽市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心高級工程師羅勇正忙著拍攝驗收照片。

“現(xiàn)在應(yīng)用照片采集App，農(nóng)村公路信息采錄很方便。”羅勇一邊演示一邊介紹，打開App，輸入填報單位、密碼、采集員姓名、手機(jī)號等信息便可登錄填報系統(tǒng)，再點擊照片采集，便可以填寫所在縣(市、區(qū))、詳細(xì)地址、路線名稱、線路等級、路面寬度等具體數(shù)據(jù)，同時拍照上傳，記錄實時路況。

驗收銷號工作是確保全面完成農(nóng)村通組道路全覆蓋的關(guān)鍵。

為助力推進(jìn)項目驗收核查銷號工作，湖南省交通運輸廳強(qiáng)化技術(shù)支撐、發(fā)揮科技手段，自主開發(fā)了照片采集App，管理人員、施工人員、村民義務(wù)監(jiān)督員等可隨時拍攝照片，按照“自拍、自報、自定位”的原則上傳規(guī)劃內(nèi)完工項目照片。驗收人員通過點位、軌跡、路面寬度及類型比對，核實各市州報送的完工項目照片，拉條掛賬、逐個銷號。

“該工具使用簡單、操作方便，還能在地圖上進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，不僅定位準(zhǔn)確，且采集工作成本低。”喻波說。

進(jìn)入收官階段以來，為加強(qiáng)通組道路驗收銷號工作，湖南省交通運輸系統(tǒng)還充分發(fā)揮省、市、縣三級工作合力，按照“縣驗收、市復(fù)核、省抽查”的程序，要求各市州按照不低于20%的比例對縣(市、區(qū))驗收合格的項目進(jìn)行隨機(jī)抽查，并上報湖南省交通運輸廳。

湖南省交通運輸廳加強(qiáng)復(fù)驗抽查工作，建立通組道路項目銷號臺賬，定期組織相關(guān)單位對各市州開展實地抽查檢查，按照“雙隨機(jī)一公開”的原則抽取省級抽驗項目，按照“四不兩直”的方式，每季度組織對3至4個市州開展階段性抽驗，嚴(yán)把交(竣)工驗收關(guān)。

目前，湖南省已完成全省自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)全覆蓋。下一步，湖南省交通運輸廳將大力推動農(nóng)村公路提質(zhì)改造，11月底前計劃完成4000公里。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村通組道路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)，確定管養(yǎng)部門，落實管養(yǎng)責(zé)任人和資金，鞏固建設(shè)成果。

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