隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)日新月異，各類車輛急劇增多，給廣大人民群眾的生活帶來了很大方便，但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛的增長速度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的發(fā)展還極不平衡。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高皇帝遠(yuǎn)，加上警力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路社會(huì)化交通管理網(wǎng)絡(luò)尚未形成，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作中存在很大的盲區(qū)和死角。從近期招遠(yuǎn)大隊(duì)查處的道路交通違法行為來看，農(nóng)村道路交通違法行為中車輛未檢驗(yàn)、報(bào)廢車、無牌車等違法行為，占總查糾數(shù)的60%以上。這些瓶頸給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的隱患，現(xiàn)在，筆者以招遠(yuǎn)為例，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作，淺談己見。

一、當(dāng)前招遠(yuǎn)轄區(qū)農(nóng)村交警中隊(duì)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村交警中隊(duì)警力相對不足。農(nóng)村交警中隊(duì)的管理職責(zé)包括道路交通秩序管理、轄區(qū)交通安全知識(shí)宣傳、危險(xiǎn)路段的排查以及交通安全保衛(wèi)等工作。相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的人口數(shù)量雖然顯得稀疏，但其分布范圍更廣，其道路狀況更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而農(nóng)村交警中隊(duì)的警力的配置相比城鎮(zhèn)中隊(duì)來說顯得薄弱。僅就道路管控而言，許多農(nóng)村交警中隊(duì)不僅需要擔(dān)負(fù)國、省道的交通管理任務(wù)，而且還有數(shù)量眾多的縣、鄉(xiāng)道路需要管理，其人均承擔(dān)的路段較長，一旦中隊(duì)警力現(xiàn)狀無法滿足其職責(zé)設(shè)置，由此導(dǎo)致農(nóng)村交警中隊(duì)管理各種職責(zé)履行困難，決策指令可能無法真正落實(shí)到位，往往會(huì)顧此失彼形成管理薄弱環(huán)節(jié)。

(二)農(nóng)村交警中隊(duì)警員綜合素質(zhì)參差不齊。在交通管理工作中，警力素質(zhì)影響中隊(duì)管轄面的大小、工作任務(wù)完成優(yōu)劣及組織協(xié)作效率，這就要求民警要有較高的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、政治思想素質(zhì)和身體素質(zhì)。由于工作任務(wù)繁重，民警忙于日常工作管理，又無充足的時(shí)間來學(xué)習(xí)，知識(shí)得不到及時(shí)更新，使得民警素質(zhì)與工作要求進(jìn)一步拉大。農(nóng)村中隊(duì)處于交管工作一線，工作任務(wù)重，警力少，經(jīng)常需超負(fù)荷工作，民警素質(zhì)直接影響中隊(duì)工作發(fā)展平衡和隊(duì)伍的整體形象。加之農(nóng)村中隊(duì)遠(yuǎn)離主管機(jī)關(guān)，監(jiān)督管理機(jī)制相對薄弱，獨(dú)立作業(yè)機(jī)會(huì)多，部分造成失管現(xiàn)象。

(三)農(nóng)村交警中隊(duì)基礎(chǔ)管理工作薄弱。一是基層管理有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村交警中隊(duì)所管理的交通路線長、面廣、點(diǎn)多，農(nóng)村中隊(duì)工作一直局限在國省道及其周邊，工作難以真正伸展到轄區(qū)基層，還不能滿足進(jìn)村入戶的要求;二是宣傳教育工作有待加強(qiáng)。雖然很多農(nóng)村中隊(duì)也深入鄉(xiāng)村給廣大農(nóng)民上交通安全課，或發(fā)放宣傳資料等形式，但群眾受教面窄，基本停留在學(xué)校、集鎮(zhèn)等人口相對集中的地方。由于受中隊(duì)警力限制，宣傳教育工作還沒有作為日常主要工作，學(xué)校的交通安全宣傳教育工作集中在開學(xué)后一段時(shí)間，而農(nóng)村群眾的安全教育工作多集中在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，宣傳工作的滯后，決定了宣傳工作的力度和廣度達(dá)不到當(dāng)前工作的需求，在一定程度上制約了農(nóng)村交通管理工作的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作中存在的問題

(一)車輛方面。一是“下崗”車輛不下崗。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏客運(yùn)汽車，如果要坐車進(jìn)城鎮(zhèn)則要走幾十里路，有些愛打小算盤的人，見有利可圖，于是就購買一些報(bào)廢客車、黑車、農(nóng)用三輪車，甚至利用一些便利條件——拖拉機(jī)等運(yùn)送客源。即使是這樣的車輛，依然生意興隆，因?yàn)榉奖恪⒈阋耍��?xí)慣起來也是泰然處之，但孰不知一旦出了交通事故，車主既無賠償能力，又未辦理各類保險(xiǎn)，受傷害的都是普通老百姓自己。二是“無證上崗”車輛泛濫成災(zāi)。在農(nóng)村，無牌無證車輛數(shù)量相當(dāng)驚人，突出表現(xiàn)在“五小車輛”方面，部分人認(rèn)為花掉一筆錢去辦證辦牌不劃算，于是就干脆不辦。遇到交警路查時(shí)，就采取游擊戰(zhàn)術(shù)，不查時(shí)則大搖大擺地上路行駛。有的車主買來新車，抱有僥幸心理，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是交通的死角，天高皇帝遠(yuǎn)，交警想管也管不了，就不辦任何證件跑起運(yùn)輸。這些車包含數(shù)量不少的三輪車、拖拉機(jī)、低速載貨車等，由于車主未經(jīng)必要的專業(yè)駕駛技術(shù)培訓(xùn)，駕駛技術(shù)普遍不高，在駕駛機(jī)動(dòng)車的過程中遇到突發(fā)情況，往往處理情況不當(dāng)，引發(fā)交通事故，造成人員傷亡或嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。三是超載“頑疾”屢禁不止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)客運(yùn)車輛超員屢禁不改，這些車主認(rèn)為平時(shí)沒有乘客，跑起來虧本，有乘客時(shí)則要趕本，只要車中能裝，就拼命往車?yán)镅b，明知危險(xiǎn)，但心存僥幸，到手的錢就是要賺。盡管交警部門對此現(xiàn)象進(jìn)行了綜合整治，但是車主們“上有政策，下有對策”，利用通訊方便，司機(jī)們在路上互通信息，遇到有交警查時(shí)，就提前打招呼，提前找車轉(zhuǎn)移乘客，過了檢查點(diǎn)再轉(zhuǎn)回乘客。

(二)群眾交通安全意識(shí)方面。一是乘客交通安全意識(shí)淡薄。部分乘客為了貪便宜、圖省事，不管車況好壞、證件是否齊全，見車就坐，遭遇車禍后捶胸頓足、后悔不已。二是駕駛員交通安全意識(shí)淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駕駛員酒后駕車、無證駕駛、超速超員超載行駛等違法行為極為普遍，僥幸心理過大。

(三)道路方面。一是路面的不變因素，即路面修建已確定的因素，如坡道、彎道、平道、直道、水泥路面、瀝青路面等處，由于交通標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌等設(shè)施不全，存在極大安全隱患;二是路面的可變因素，即隨著天氣變化或人為變動(dòng)而妨礙交通安全的因素。如雨天路滑、打場曬糧、公路上的“三亂”——亂建、亂停、亂放等。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理的對策

(一)創(chuàng)新宣傳，力爭合味，提高交通安全意識(shí)。交通安全管理工作離不開宣傳，交通管理部門應(yīng)借助“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新宣傳方式，力爭做到合乎農(nóng)民的胃口，切實(shí)做好進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校的交通安全宣傳活動(dòng)，通過各種形式廣泛宣傳《道路交通安全法》，使村民交通安全意識(shí)得到一定提高。一是根據(jù)農(nóng)民的心態(tài)，選擇最佳宣傳方式。有些農(nóng)民足不出村，對外界關(guān)心較少，了解較少，交通管理部門必須在宣傳的實(shí)用性上動(dòng)腦筋。例如：在宣傳手冊上加進(jìn)農(nóng)歷、農(nóng)事、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息、生活小常識(shí)、醫(yī)療健康、小偏方、小制作等知識(shí)內(nèi)容，使之成為他們值得保存的家用書，生產(chǎn)生活中時(shí)常需要看一看，看的同時(shí)在不自覺中學(xué)到安全法規(guī)知識(shí);二是通過廣播電視進(jìn)行宣傳。首先借助電視、報(bào)紙等媒體長期開展交通安全講座、辦專欄、出安全警語、口號(hào)。其次在路邊、街頭、村口特別是沿路村口，增設(shè)交通安全警示標(biāo)志，開辦安全教育宣傳專欄、明示交通安全口號(hào)，強(qiáng)調(diào)遵守交通安全守則的重要性;三是選取近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的典型交通事故案例，制作成宣傳展板，巡回在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展出。通過展覽一批因不遵守交通法規(guī)釀成慘禍的車輛實(shí)物，用鮮活的案例，切實(shí)提高群眾交通安全意識(shí)，讓交通安全工作真正走進(jìn)家家戶戶。

(二)躬身鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸清實(shí)情，力爭做到心中有數(shù)。道路交通管理工作應(yīng)切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。開展便民服務(wù)，是解決農(nóng)村道路交通管理工作中存在問題的有效途徑，這就需要交通管理部門俯下身子，放下架子，多到農(nóng)村走走，具體摸清車輛情況、駕駛員情況、路段情況、交通安全宣傳情況、辦牌辦證情況等，做到心中有數(shù)。同時(shí)應(yīng)積極開展上門服務(wù)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解群眾所需，為群眾車輛辦理牌證業(yè)務(wù)，組織駕駛?cè)说今{駛培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行集中培訓(xùn);并協(xié)助辦理上牌手續(xù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通中車輛無牌、駕駛?cè)藷o證的的突出問題，既能在一定程度上減少惡性循環(huán)的交通違法行為，又能加強(qiáng)農(nóng)村車輛及駕駛員的源頭管理工作。

(三)針對頑癥，狠下猛藥，進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)。道路交通管理部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理中存在的問題及實(shí)際情況，適時(shí)開展定期和不定期整治相結(jié)合的專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是持久開展摩托車專項(xiàng)整治，統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)整治摩托車無牌無證、違法載人、不戴頭盔、不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照《道路交通安全法》的要求，盡快重新設(shè)置和完善道路交通標(biāo)志和標(biāo)線，規(guī)范行車秩序，消除事故隱患。二是整治拖拉機(jī)、農(nóng)用車行車秩序。嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、農(nóng)用車無牌無證、違法載人等嚴(yán)重違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化勤務(wù)管理，將大部分警力擺上路面，形成嚴(yán)管態(tài)勢，并通過安裝使用道路交通監(jiān)控系統(tǒng)和交通違法自動(dòng)拍攝系統(tǒng)，提高查處交通違法行為的能力。三是加強(qiáng)上路巡邏、查處交通違章。一線警力向路面傾斜，加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)歷查處各類交通違法行為，及時(shí)消除交通隱患。

(四)控管源頭，嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)做好源頭工作。一是嚴(yán)把車輛檢測關(guān)。車輛檢測是車輛安全管理的重要措施，對檢測不合格的車輛應(yīng)全面整頓，直到所有技術(shù)參數(shù)均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，方可通過檢審。檢審人員必須突破人情關(guān)，做到萬不漏一，提高行駛車輛的安全性能。二是強(qiáng)化交通管理部門的工作職能。公安、交通、運(yùn)管、運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)各盡其責(zé)，上路執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，對客運(yùn)車輛超員、農(nóng)用車載客等違法行為嚴(yán)管重罰，并持之以恒。

(五)爭取支持，加大投入，實(shí)現(xiàn)交通安全社會(huì)管理。一是力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通管理社會(huì)化的前提，也是搞好農(nóng)村交通管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的交通事故預(yù)防機(jī)制，形成道路交通安全隱患有部門治理，源頭管理責(zé)任有部門落實(shí)，宣傳教育有部門開展，嚴(yán)重違章有部門查處的局面，才能形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理的強(qiáng)大合力;二是建好交通安全村和安全學(xué)校，是搞好農(nóng)村交通管理的最好辦法，這如同教育一樣是關(guān)系到子孫后代的百年大計(jì)，建好交通安全學(xué)校，可以充分發(fā)揮小手拉大手的作用，提高村民的交通安全意識(shí)。當(dāng)然構(gòu)建好這兩個(gè)平臺(tái)，需要資金投入，好多地方由于財(cái)力得不到支持，這兩個(gè)平臺(tái)形同虛設(shè)，因此，應(yīng)加大投入，只有建好平臺(tái)，充分發(fā)揮它們的作用，才能有效解決在警力不足情況下帶來的管理盲區(qū)。

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