今年是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效。而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理中，農(nóng)業(yè)面源污染一直是痛點(diǎn)、難點(diǎn)之一。如何扼住農(nóng)業(yè)面源污染源頭、推進(jìn)污染防治工作取得更大成效，成為今年全國(guó)兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。農(nóng)工黨中央近日向全國(guó)政協(xié)提交相關(guān)提案，為加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度建言獻(xiàn)策。

農(nóng)業(yè)面源污染是全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板

據(jù)全國(guó)污染源普查公報(bào)，農(nóng)業(yè)面源污染物排放量在全國(guó)污染物排放量中占較大比重。農(nóng)業(yè)面源污染的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放分別達(dá)到1324萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占全國(guó)排放量的43%、57%和67%。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，近年來(lái)，我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%;化肥每年使用量約為5600萬(wàn)噸，單位面積使用強(qiáng)度遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)化肥安全使用上限。這對(duì)我國(guó)的水氣土污染防治工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)多方協(xié)力加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定成效。例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部多個(gè)省份以畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。其中，浙江省湖州市南潯區(qū)積極探索池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖模式，改造傳統(tǒng)池塘，實(shí)施小池養(yǎng)魚(yú)、大塘養(yǎng)水，將大量的飼料殘?jiān)�、魚(yú)類(lèi)糞便等污染物分離出來(lái)，有效減少了養(yǎng)殖污水排放。

湖北省安陸市探索形成農(nóng)田尾水生態(tài)凈化模式，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村建設(shè)2萬(wàn)多米農(nóng)田生態(tài)溝渠和生態(tài)塘、生態(tài)濕地等項(xiàng)目，輻射農(nóng)田面積1.6萬(wàn)畝，對(duì)農(nóng)田退水進(jìn)行凈化。經(jīng)中科院專(zhuān)家實(shí)地踏勘分析，安陸市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田氮磷外排減少50%以上。

但從總體來(lái)看，目前的情況并不樂(lè)觀(guān)。2020年中央一號(hào)文件將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題作為全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板之一，并就大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理、推進(jìn)秸稈綜合利用等多方面做出明確要求。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

農(nóng)工黨中央就加大面源污染治理、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提交提案

記者近日了解到，今年農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議提交的提案中，包括《關(guān)于加大面源污染治理 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的提案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的原因進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

《提案》認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽糞便、秸稈焚燒等造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突出。原因主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識(shí)弱、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率低、畜禽糞污治理工作難度大、生態(tài)種植技術(shù)推廣力度小、垃圾污水處理設(shè)施滯后等。為此，《提案》提出相關(guān)建議。

多方聯(lián)動(dòng)，建立污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。加大宣傳力度。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。形成協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化財(cái)政投入，完善落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治政策，加大扶持力度，將養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全檢查和督查考核機(jī)制，定期組織開(kāi)展農(nóng)村面源防治工作督查。

注重科技，強(qiáng)化農(nóng)田廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加大禁止焚燒秸稈監(jiān)管力度，積極開(kāi)展秸稈飼料、秸稈能源、秸稈肥料、秸稈食用菌等多渠道綜合利用試點(diǎn)示范與推廣。在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，完善農(nóng)田廢棄物回收和集中處理體系。科學(xué)布局農(nóng)田廢棄物資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)秸稈和尾菜肥料化、能源化、飼料化利用示范點(diǎn)或示范企業(yè)。建立殘膜回收制度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)回收企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，大力推廣使用新型聚酯生物降解地膜。

強(qiáng)化指導(dǎo)，從嚴(yán)控制化肥農(nóng)藥的使用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥、慎用激素。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大有機(jī)肥推廣力度，推行測(cè)土配方施肥技術(shù);加大推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣生物農(nóng)藥和高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。嚴(yán)格化肥農(nóng)藥監(jiān)管，在重要水源保護(hù)區(qū)制訂并執(zhí)行限定性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定施肥量和施肥時(shí)間、品種及方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用的有效管理與監(jiān)督。

合理規(guī)劃，切實(shí)減輕養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染。合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，建立持續(xù)、高效、生態(tài)平衡的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，嚴(yán)格管控畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染排放。推廣干濕分離厭氧處理技術(shù)，加強(qiáng)糞便無(wú)公害化治理。加快畜禽糞污治理工作，對(duì)畜禽專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)加強(qiáng)項(xiàng)目推動(dòng)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要全面實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度。推廣優(yōu)質(zhì)魚(yú)、蝦、蟹、鱉生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)流水養(yǎng)殖。

加大投入，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過(guò)前期建設(shè)資本金、融資支持，以及建成后安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等多種支持方式，加大農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，推行垃圾分類(lèi)收集，做好垃圾分類(lèi)處理工作，抓好農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾無(wú)害化處理，合力打造示范樣板，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

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