有代表、委員建議，盡快制定全國統(tǒng)一的垃圾分類標準；將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置經(jīng)費納入財政預算

全國兩會駐地，客房內(nèi)設置了“可回收物”垃圾桶。受訪者供圖

2020年是國內(nèi)生活垃圾分類推行進展的關鍵一年。根據(jù)住建部等部門印發(fā)的通知，今年全國46個垃圾分類重點城市將基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》施行，標志著垃圾分類“強制時代”更進一步。

當前，各地垃圾分類標準不甚相同，每換一個城市就要重新面對“你是什么垃圾”的靈魂拷問，是否需要統(tǒng)一標準?負責垃圾分類工作的部門太多，如何提高管理效率?起步較晚的農(nóng)村地區(qū)如何跟上垃圾分類隊伍?

今年全國兩會，多名代表、委員針對國內(nèi)垃圾分類的現(xiàn)狀、問題給出了建議。

■ 現(xiàn)場

兩會駐地設分類垃圾桶不再提供“六小件”

今年，很多代表、委員發(fā)現(xiàn)，入住的賓館有了新變化。

全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌5月20日抵達駐地時，發(fā)現(xiàn)客房內(nèi)的垃圾桶與往年不太一樣，辦公桌下放置了一個“可回收物”垃圾桶，衛(wèi)生間內(nèi)擺放了一個“其他垃圾”桶。

由于和老家垃圾分類方式不同，劉衛(wèi)昌正感困惑，就看到桌子上有一本《北京市生活垃圾分類指導手冊》，具體介紹了北京實施的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四種分類方法，并在每種分類中列舉了常見的垃圾。

酒店工作人員介紹，酒店設置了四類垃圾投放設施，根據(jù)客人產(chǎn)生垃圾的情況，目前每個客房主要設置了可回收物和其他垃圾兩類垃圾桶。餐廳剩余的食物殘渣、紙巾等也需分類投放。“剛來的時候不知道怎么分類，看了手冊之后就明白了，我覺得不難。”劉衛(wèi)昌說。

北京會議中心駐地也在客房內(nèi)設置了可回收物和其他垃圾桶，為了客人產(chǎn)生的少量廚余垃圾，客房內(nèi)的桌子上還放了一個透明盒子。

工作人員介紹，為減少食材浪費，減量廚余垃圾，餐飲部廚師們還將從前被丟棄的西藍花根、姜皮、芹菜葉等食材邊角料進行二次加工，制作成特色小食，很受客人歡迎。

《北京市賓館不得主動提供的一次性用品目錄》5月1日起施行，要求北京市的賓館不得主動提供“六小件”一次性用品，包括：牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦。記者了解到，這項措施也已經(jīng)在兩會駐地推行。

全國政協(xié)委員劉衛(wèi)昌的客房內(nèi)，放置了一本《北京市生活垃圾分類指導手冊》。受訪者供圖

建議1

將試點城市有益經(jīng)驗上升為全國統(tǒng)一標準

全國加速推進垃圾分類，一些難題逐漸浮現(xiàn)。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光認為，在當前信息量大、交互溝通強的互聯(lián)網(wǎng)時代，各地垃圾分類缺乏統(tǒng)一的標準、標志、標識，容易使居民對垃圾分類標準產(chǎn)生困惑。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移、人流遷徙，國內(nèi)跨省人口流動量不斷增大，垃圾分類標準及標志標識不統(tǒng)一，不利于居民培養(yǎng)固定的垃圾分類習慣，也將影響相關單位、機構和企業(yè)完整的收購、運輸、銷售、加工，以及成品市場等垃圾再利用產(chǎn)業(yè)體系的形成，增加不必要的人力、物力、財力成本。

今年兩會，王濟光帶來了《關于建立垃圾分類全國統(tǒng)一標準的提案》。他建議，應盡快制定全國統(tǒng)一的垃圾分類標準。按照有利于居民“認得清、分得明”的原則，結合垃圾分類后續(xù)處理程序，將先行試點城市實踐中積累的有益經(jīng)驗上升為全國統(tǒng)一標準，確定通俗易懂的分類名稱。統(tǒng)一生活垃圾分類標準和標示語、垃圾桶顏色與對應的垃圾類別規(guī)范、生活垃圾分類類別的外語譯文規(guī)范，方便各地群眾分類投放。

同時，確立垃圾分類全國統(tǒng)一標準權威性，全國生活垃圾分類按照統(tǒng)一的類別、品種、標志、標識進行分類。相關部門和機構要嚴格按照全國統(tǒng)一的分類標志設立垃圾分類投放暫存場所、容器和收運處置。生產(chǎn)企業(yè)在相關商品的包裝上要統(tǒng)一印制相應的分類投放標志。

在全國統(tǒng)一垃圾標準的基礎上，推動官方垃圾分類科普平臺建設，推出官方垃圾分類手機App及微信公眾號，宣傳普及垃圾分類相關知識。

王濟光還建議，將垃圾分類納入國民教育大綱，按照由淺入深、由簡到繁的原則，與小學、中學相關學科內(nèi)容相融合，并組織開展如垃圾分類知識競賽、參觀垃圾回收過程等教學活動，逐步培養(yǎng)國民垃圾分類意識和習慣，在學習實踐中內(nèi)化為日常行為準則。

建議2

出臺垃圾分類基本法 明確綜合管理部門

全國人大代表、江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認為，我國缺乏一部綜合性的垃圾分類法，對諸如分類標準、投放、清理、處置以及企業(yè)生產(chǎn)者責任與義務等問題進行具體規(guī)范。目前，我國垃圾分類回收管理法律體系，主要依托于其他法律法規(guī)實現(xiàn)，過于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強。此外，國內(nèi)負責垃圾分類工作的部門較多，涉及城管、住建、環(huán)保、發(fā)改等政府部門，“政出多門，容易導致效率不佳、責任不清。”

李秀香建議，應盡快出臺適合我國實際情況的垃圾分類的基本法、綜合法及專項法，健全垃圾分類管理法律保障體系，明確垃圾分類綜合管理部門，專門負責生活垃圾分類回收、處理等工作，提高垃圾分類實施效率。

此外，可運用大數(shù)據(jù)分析及區(qū)塊鏈技術，建立垃圾分類的信息服務和管理平臺，對垃圾分類處理過程、措施成效和社會成本等因素進行量化分析，對政策效應進行評價，并將垃圾分類與信用體系聯(lián)系，讓垃圾分類納入信用懲戒框架。還可以適當建立智能化垃圾投放中心，減少或取消無效的路邊垃圾投放點，避免高成本、低效率的垃圾分類模式。

建議3

農(nóng)村垃圾分類可先從兩類開始 由簡入繁

與城市相比，農(nóng)村垃圾分類進程相對滯后，難度也更大。今年兩會，全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌帶來了關于農(nóng)村垃圾治理的相關建議。

過去一年，劉衛(wèi)昌走訪了126個村600多個農(nóng)戶，就農(nóng)村垃圾處置問題進行調(diào)研。劉衛(wèi)昌發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民沒有養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，缺乏生活垃圾的常識。有的村民為了投放方便，往往將生產(chǎn)生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶，增加了后續(xù)處理難度。

農(nóng)村財力相對薄弱，收集清運垃圾也有困難。劉衛(wèi)昌說，農(nóng)村人口相對于城市分布較為分散，生活垃圾收運距離是城市的數(shù)倍。部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，在生活垃圾分類處理方面投入較少，尚未建立專門的垃圾分類收集、分類運輸及分類處理系統(tǒng)。

盡管部分地區(qū)已建立村級垃圾分類處理資源化站點，通過堆肥、發(fā)酵等方式就地就近處理，但只在少數(shù)地區(qū)運行。由于資金投入不足，缺乏專業(yè)的分類處理設備，大部分地區(qū)還停留在集中收集階段，將垃圾集中后進行填埋或轉移到城郊進行處理。

當前農(nóng)村垃圾治理還存在城市垃圾下鄉(xiāng)、加重農(nóng)村污染情況。一些小城市由于資金和技術的局限，把垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“轉運”，有的跨縣或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)偷排垃圾，造成農(nóng)村生活垃圾處理難度增加。

劉衛(wèi)昌建議制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，引導農(nóng)民樹立生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識，利用網(wǎng)絡平臺開展宣傳，引導村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念。建立政府扶持、群眾自籌、公司運營、社會參與的“鄉(xiāng)村管理+公司運營”模式，政府要將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經(jīng)費納入各級財政預算，并拓寬籌資渠道。

可在每個村莊公共場所、每家每戶配備垃圾分類裝置，及時由保潔公司按照分類清運處理垃圾。“建議農(nóng)村地區(qū)先按照可回收垃圾、不可回收垃圾進行分類，由簡入繁。”劉衛(wèi)昌說。

農(nóng)村地區(qū)有大量用于儲水的坑塘，往往成為垃圾重災區(qū)。劉衛(wèi)昌建議，要摸清坑塘數(shù)量，建議為所有坑塘編制檔案，實行“一坑一證”“一坑一長”“一坑一策”管理機制，采取“人防+技防”管理垃圾。

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