11日上午，水利部舉行長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治新聞發(fā)布會(huì)。水利部副部長(zhǎng)魏山忠在會(huì)上表示，長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作完成了既定目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。截至2020年10月，涉嫌違法違規(guī)的2441個(gè)項(xiàng)目，已完成清理整治2414個(gè)，整改完成率為98.9%，共騰退長(zhǎng)江岸線158公里，完成灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米。

魏山忠指出，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，特別是干流水運(yùn)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，素有“黃金水道”之稱(chēng)。長(zhǎng)江干流的貨運(yùn)量已經(jīng)連續(xù)15年穩(wěn)居世界內(nèi)河首位，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的GDP接近全國(guó)總量的一半。開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目的清理整治工作是堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的職責(zé)所在和具體的行動(dòng)。

以超常規(guī)的措施、力度、成效，抓好長(zhǎng)江岸線清理整治工作

魏山忠談到，長(zhǎng)江岸線的清理整治是非常復(fù)雜的工作。這里面大量要解決的是歷史的遺留問(wèn)題。要做好這項(xiàng)工作，既要辯證統(tǒng)一直面問(wèn)題，同時(shí)還要依法依規(guī)，規(guī)范整治。水利部組織長(zhǎng)江委、沿江9省市多措并舉，攻艱克難，主要采取了五個(gè)方面的措施。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。鄂竟平部長(zhǎng)指示要以超常規(guī)的措施、超常規(guī)的力度、超常規(guī)的成效，抓好長(zhǎng)江岸線的清理整治。水利部多次召開(kāi)視頻會(huì)議部署工作，沿線9省市主要負(fù)責(zé)同志通過(guò)簽發(fā)總河長(zhǎng)令、召開(kāi)河長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行部署和調(diào)度，為清理整治工作提供有力的保障。

二是落實(shí)工作責(zé)任。地方政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起清理整治的主體責(zé)任，認(rèn)真制定整改方案，推動(dòng)落實(shí)。水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促地方開(kāi)展工作，水利部長(zhǎng)江委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，負(fù)責(zé)全面的排查、論證、審核、督促、整改以及現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。

三是明確工作要求。水利部研究提出了清理整治的工作方案，由推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)實(shí)施。水利部組織長(zhǎng)江委制定了岸線利用項(xiàng)目整改論證審查實(shí)施的要求，各省市也制定了驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)的辦法，來(lái)規(guī)范驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)的流程。

四是強(qiáng)化跟蹤督辦。水利部組織長(zhǎng)江委建立了清理整治項(xiàng)目臺(tái)賬，跟蹤清理整治進(jìn)展。先后組織長(zhǎng)江委派出了180多個(gè)工作組、550余人次對(duì)清理整治項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。各個(gè)省市根據(jù)工作的需要，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、周調(diào)度等制度，開(kāi)展定期和不定期督察，保證清理整治工作有序推進(jìn)。

五是發(fā)揮部門(mén)合力。按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，水利部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委指導(dǎo)督促各地清理整治工作。各省市也充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)改、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、住建等部門(mén)按照職能分工各司其職，共同推動(dòng)清理整治工作。

“經(jīng)過(guò)有關(guān)部委和沿江省市的共同努力，清理整治在防洪、生態(tài)等方面取得了顯著的成效。一是消除了安全隱患，通過(guò)清理整治，拆除取締了一批存在重大防洪影響、不符合岸線功能分區(qū)管控要求、占用生態(tài)敏感區(qū)以及長(zhǎng)期占而不用的岸線利用項(xiàng)目。二是對(duì)長(zhǎng)江岸線存在的非法占用、占而不用、多占少用、還有深水淺用等這樣一些問(wèn)題進(jìn)行清理整治，騰退了長(zhǎng)江岸線158公里，有效釋放了長(zhǎng)江岸線的空間。三是沿江各地積極對(duì)整治后的岸線進(jìn)行復(fù)綠，因地制宜，建設(shè)景觀綠地，岸線面貌明顯改變。四是通過(guò)清理整治，大大提升了沿江地方政府、社會(huì)各界保護(hù)岸線的意識(shí)，侵占長(zhǎng)江岸線的行為得到了有效的遏制，共同保護(hù)好長(zhǎng)江岸線的良好的氛圍正在逐步形成。”魏山忠說(shuō)。

推進(jìn)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化

2016年9月，中央印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出了全面的部署，為新時(shí)期長(zhǎng)江的保護(hù)和治理指明了方向。

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任金興平談到，長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)的常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化具有極大的促進(jìn)作用。“首先，摸清岸線利用項(xiàng)目的基本情況，通過(guò)本次清理整治摸清了5711個(gè)項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模、用途等基本情況，建立了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目的臺(tái)賬，為建立長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化了岸線規(guī)劃的約束作用。清理整治中，對(duì)于不符合長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃管控要求的，逐一以規(guī)劃為依據(jù)開(kāi)展論證并采取相應(yīng)的整改措施，從而強(qiáng)化了岸線分區(qū)管理和用途管制。”

“此外，促進(jìn)了岸線的有效保護(hù)和科學(xué)運(yùn)用。這次清理整治拆除了97個(gè)位于飲用水源保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，拆除了125個(gè)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或者是緩沖區(qū)的項(xiàng)目，清理整治了107個(gè)長(zhǎng)期岸線占而不用的項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)了長(zhǎng)江岸線的有效保護(hù)，也優(yōu)化了長(zhǎng)江岸線的布局，提高了岸線集約節(jié)約的利用水平。”金興平介紹說(shuō)，最后，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖的良好氛圍。對(duì)各地好做法和好經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)宣傳和推廣，增強(qiáng)了公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

在開(kāi)展長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治中，河長(zhǎng)制平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，水利部河湖司副司長(zhǎng)劉冬順談到，一是省級(jí)河長(zhǎng)高位推動(dòng)，江蘇、江西、湖北、重慶等省份通過(guò)發(fā)布總河長(zhǎng)令，高位推動(dòng)岸線清理整治工作;二是地方河長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任，各省市將此次清理整治工作納入河長(zhǎng)制管理，將清理整治工作成效納入河長(zhǎng)考核事項(xiàng);三是河長(zhǎng)辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合督辦制度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法組和工作組，強(qiáng)力推進(jìn)清理整治工作;四是依托河長(zhǎng)制平臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)督考核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)到的整改不到位、不徹底問(wèn)題，及時(shí)以清單形式反饋地方河長(zhǎng)辦，由河長(zhǎng)辦提請(qǐng)相關(guān)河長(zhǎng)督促整改。

健全法規(guī)機(jī)制壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任 推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

魏山忠介紹道，通過(guò)清理整治工作，共騰退長(zhǎng)江岸線158公里，拆除河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物234萬(wàn)平方米，清除棄土棄渣956萬(wàn)立方米，完成灘岸復(fù)綠1213萬(wàn)平方米。目前，長(zhǎng)江干流河道更加暢通，岸線面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，取得了顯著的防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

清理整治成果來(lái)之不易，如何建好長(zhǎng)效機(jī)制鞏固成果成為重中之重。魏山忠談到，下一步，水利部將主要從健全法規(guī)機(jī)制，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化空間管控，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)揮信息化的作用等方面來(lái)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立健全岸線管控的法規(guī)制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極配合全國(guó)人大做好長(zhǎng)江保護(hù)法的立法工作，希望盡早能夠頒布實(shí)施。同時(shí)，適時(shí)修訂岸線管理相關(guān)的法規(guī)和配套制度，進(jìn)一步明確岸線保護(hù)和利用管理的責(zé)任主體，明晰各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，健全完善長(zhǎng)江岸線保護(hù)利用的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)岸線管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

二是壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)作用，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的責(zé)任，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的作用，共同解決長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”“有能”，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化岸線利用項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。

三是嚴(yán)格長(zhǎng)江岸線空間管控。全面完成河道管理范圍的劃界，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格岸線分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的審批以及監(jiān)督管理，統(tǒng)籌銜接好不同行業(yè)保護(hù)與利用的要求，共同推進(jìn)岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

四是加強(qiáng)岸線巡查監(jiān)管。健全職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的岸線監(jiān)管體系，建立岸線日常巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)巡查監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細(xì)化，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

五是進(jìn)一步推進(jìn)智慧河湖監(jiān)管。長(zhǎng)江岸線管控戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍大，要利用現(xiàn)代化手段，推進(jìn)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)行河湖空間動(dòng)態(tài)監(jiān)控、涉河建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，提升河湖管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

“水利部將全力推動(dòng)做好包括岸線管理保護(hù)在內(nèi)的長(zhǎng)江大保護(hù)各項(xiàng)工作，努力讓長(zhǎng)江成為造福人民的幸福河。”魏山忠如是說(shuō)。

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