今年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——環(huán)境保護(hù)稅法開始施行。從排污費(fèi)到環(huán)保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行的全方位轉(zhuǎn)變。尤為值得注意的是，隨著環(huán)保稅全面開征，將帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排成為“有利可圖”的事情。

2018年1月1日起，我國稅收家族新成員——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，環(huán)保稅由此成為我國的第十八個稅種。

環(huán)保稅立法，一個重要原則，是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅“平移”，收入上不會有太大變化。即根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)。這意味著，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。在計(jì)稅依據(jù)上，固體廢物和大氣污染物都保持不變，大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯氣等。但水污染物計(jì)稅范圍擴(kuò)大，包括總汞、總鎘、總鉛、石油類、動植物油、甲醛等。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350—11200元。

目前，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。環(huán)保稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時，既體現(xiàn)了稅收法定原則，又賦予地方一定的自主性和選擇空間。從全國來看，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份，稅額處于較高水平。環(huán)保稅收入也已經(jīng)明確全部屬于地方收入，詳細(xì)的應(yīng)稅污染物排放量統(tǒng)計(jì)方法也在逐步明確。

其重要意義在于將環(huán)境資源稅收納入法治化軌道。在我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)口，開征環(huán)保稅可以說是恰逢其時。之所以將排污費(fèi)改為環(huán)保稅，主要目的之一是環(huán)保稅的法律效力更高、征管機(jī)制更加嚴(yán)格。此次“費(fèi)改稅”，把企業(yè)繳納環(huán)境保護(hù)稅上升到了法律層面，對企業(yè)的約束更有力。

環(huán)保稅是要發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是我國建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。這一機(jī)制可以有效地調(diào)動企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，改進(jìn)技術(shù)工藝，減少污染物排放，調(diào)動企業(yè)在增加投入，改進(jìn)工藝，減少排污，調(diào)動企業(yè)的積極性。

也就是“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。針對同一危害程度的污染因子按排放量征稅，多排多交，少排少交。依照環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日是環(huán)保稅首個征期。目前各地已經(jīng)普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作小組，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，環(huán)保稅各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作已基本就緒。

作為完善“綠色稅制”的重要一步，環(huán)保稅的出現(xiàn)，邁出我國稅制改革重要一步。下一步，環(huán)保部將明確固體廢物綜合利用的確定標(biāo)準(zhǔn)等，在基礎(chǔ)信息確認(rèn)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范適用方法等方面為納稅人提供更加細(xì)致地輔導(dǎo)和服務(wù)。同時細(xì)化明確有關(guān)政策，為納稅人提供更加細(xì)致地輔導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作配合，提升污染物排放監(jiān)測能力和水平。

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