“看到藍(lán)天的次數(shù)越來越多了!”如果說起2017年的環(huán)境變化，恐怕很多北京市民都會(huì)說出這句話。的確，2017年，北京市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，這一年優(yōu)良天數(shù)為226天，比2016年增加28天;重污染日23天，比2016年減少16天。

空氣污染防治小有成效。與空氣污染防治的“立竿見影”不同，土壤污染治理起來要頗費(fèi)些工夫。近日，有媒體報(bào)道了浙江省首例土壤污染修復(fù)項(xiàng)目，4年花費(fèi)1000萬才修復(fù)了近20畝土地。

從上個(gè)世紀(jì)七八十年代發(fā)展起來的固廢拆解業(yè)，讓浙江路橋成為國內(nèi)最大的電子電器廢棄物拆解基地。當(dāng)?shù)厝藦膹U舊電器中拆出財(cái)富的同時(shí)，隨之而來的環(huán)境污染也給他們帶來巨大的傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。

2010年，污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工作在路橋啟動(dòng)，有關(guān)方面劃撥路橋區(qū)1000萬元專項(xiàng)資金，修復(fù)12500平方米(近20畝)被污染的土地，這項(xiàng)工作持續(xù)了近4年。

4年后，污染的土壤被修復(fù)到預(yù)期指標(biāo)，然而這個(gè)過程卻并不輕松：每畝近50萬的修復(fù)成本、修復(fù)的方法還不具備太強(qiáng)的推廣性……

由此可見，為了修復(fù)被污染的土壤，我們將付出多么沉重的代價(jià)。從人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的環(huán)保意識(shí)，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，不斷加大的土壤污染治理專項(xiàng)資金投入力度，到首部土壤污染防治法草案提交全國人大常委會(huì)二審，我們正在努力織就土壤污染防治的大網(wǎng)。

2017年安排65億元

土壤污染防治專項(xiàng)資金

污染防治離不開資金的支持。

2017年11月23日，環(huán)保部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨介紹，十八大以來，中央財(cái)政對(duì)環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元。

其中，2017年中央財(cái)政安排的土壤污染防治專項(xiàng)資金為65億元，“十三五”以來已累計(jì)安排專項(xiàng)資金150億元，主要用于31個(gè)省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治。新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面，進(jìn)一步擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍。中央財(cái)政在2016年支持4個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2017年已安排20億元，支持青海祁連山重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，另有一批項(xiàng)目正在報(bào)批中。該資金主要用于礦山修復(fù)治理、土地綜合整治與修復(fù)、自然植被恢復(fù)等，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出了新步伐。

土壤污染防治領(lǐng)域

即將迎來首部單行法

有資金作保障，還要有法律來規(guī)范。

目前我國尚沒有土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法、草原法、土地管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，無法滿足土壤污染防治工作的客觀需要，導(dǎo)致土壤污染防治工作無法系統(tǒng)有序地進(jìn)行，土壤污染防治工作的效果大打折扣。

同時(shí)，土壤污染所具有的隱蔽性、滯后性、累積性和地域性，以及治理難、周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致了土壤污染防治工作的復(fù)雜性。解決以上這些問題，需要一套系統(tǒng)、綜合的法律對(duì)策，構(gòu)建專門的法律制度，采取可操作的措施。對(duì)此，制定一部專門性的土壤污染防治法是系統(tǒng)解決上述問題的根本途徑。

醞釀已久，我國首部土壤污染防治領(lǐng)域單行法的立法工作獲得重大突破。2017年6月，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》提交十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。歷經(jīng)半年打磨，2017年12月，草案二審稿提交常委會(huì)審議。草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)土壤污染重點(diǎn)地塊、農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地方政府及有關(guān)部門防治土壤污染責(zé)任等方面作了完善。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)

民以食為天，食以安為先。土壤尤其是農(nóng)用地的土壤，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。土壤污染的監(jiān)測(cè)尤其重要，這樣才能及時(shí)掌握土壤污染的狀況，提高防治工作的針對(duì)性和有效性。

草案二審稿規(guī)定，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤的定期監(jiān)測(cè)和有關(guān)地塊的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在這一區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，要限期關(guān)閉拆除。

農(nóng)用地地塊中，地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)六類農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的;作為或曾作為污水灌溉區(qū)的;用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的;曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的;有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的;國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他情形。

建設(shè)用地地塊中有四類也要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的;曾用于固體廢物堆放、填埋的;曾發(fā)生過重、特大污染事故的;國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他情形。

針對(duì)向沙漠等地排污行為，草案二審稿還加強(qiáng)了對(duì)未利用地的保護(hù)和管理。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用土地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。

2、要編制修復(fù)方案，以生物修復(fù)優(yōu)先

農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控不僅要由農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施，污染責(zé)任人也要采取相應(yīng)的措施。草案二審稿規(guī)定，對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報(bào)告。

鑒于土壤污染的修復(fù)專業(yè)性很強(qiáng)，草案二審稿規(guī)定，對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

土壤污染修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

3、污染問題突出將約談地方政府

環(huán)保法明確規(guī)定地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任，土壤污染防治則是一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。草案二審稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

草案二審稿還進(jìn)一步加大了地方政府及其有關(guān)部門防治土壤污染的責(zé)任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)規(guī)定，增加了有關(guān)約談的規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

小編有話說

土壤污染防治法是環(huán)保領(lǐng)域立法工作的又一重大進(jìn)展。不久后，它的出臺(tái)將填補(bǔ)我國土壤污染防治法律的空白，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當(dāng)前土壤環(huán)境惡化的趨勢(shì)，并為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗中國添磚加瓦。

兼具隱蔽性、滯后性、修復(fù)時(shí)間長、修復(fù)難度大等特點(diǎn)，土壤污染防治之路漫漫。但是，小編相信，有了公眾的理解與支持，有了國家財(cái)政的保障，有了法律做后盾，這條路會(huì)越走越好。

(新媒體責(zé)編：wb001)