據(jù)相關(guān)專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復(fù)潛在市場將達到超10萬億的規(guī)模。在巨大的誘惑下，做土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)年內(nèi)由幾十家發(fā)展到上千家。然而，市場一下子擴大，覬覦者趨之如騖，這并不是好事，眼下的土壤修復(fù)行業(yè)已然是亂象叢生。

看得見污染可怕，看不見的污染更可怕。

我國過去幾十年的經(jīng)濟疾行使環(huán)境透支嚴(yán)重，其中最大的創(chuàng)傷不在天上不在水里而在地下。環(huán)保政策收緊以來，在全國各地偷排漏排、非法填埋、隨意傾倒等現(xiàn)象集中爆發(fā)，大地母親中毒之深觸目驚心;僅江蘇一省在過去10年的化工行業(yè)專項整治中累計關(guān)停的化工企業(yè)就達7000余家，全國受污染面積之廣可見一斑。

有數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國受污染的耕地約達1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。2014年中國大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5;受礦區(qū)污染土地面積達200萬公頃，石油污染土地面積約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染土地面積約5萬公頃。

有些場地污染物濃度非常高，污染深度甚至達到地下十幾米。

我國的土壤污染狀況已經(jīng)對人民的“米袋子”、“菜籃子”、飲水安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。大片的“中毒”土壤好比是埋在地下的定時炸彈，是國家實現(xiàn)小康社會的一大障礙，土壤污染問題形勢緊迫、亟待解決。

加上我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列措施的要求，土壤修復(fù)行業(yè)得到爆發(fā)式發(fā)展。政策明確以來，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，有金融機構(gòu)稱土壤修復(fù)市場將達萬億規(guī)模。

據(jù)相關(guān)專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復(fù)潛在市場將達到超10萬億的規(guī)模，遠(yuǎn)超過“大氣十條”帶來的1.7萬億和“水十條”帶來的的4.6萬億。巨大的誘惑下，做土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)年內(nèi)由幾十家發(fā)展到上千家。

然而，市場一下子擴大，覬覦者趨之如騖，這并不是好事。眼下的土壤修復(fù)行業(yè)已然是亂象叢生：

急于求成，治理過程大躍進

土壤修復(fù)是大工程，是民生工程，是戰(zhàn)略工程，是實現(xiàn)綠水青山的工程，是造福后世的工程，容不得半點馬虎。但目前整個修復(fù)行業(yè)急于求成，工程做的很粗糙，有地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，大干快上，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時間，最終修復(fù)過程成了走過場。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

幾十年的污染，幾乎從零開始治理，還要顧及方方面面，加上經(jīng)驗缺乏、行業(yè)不成熟，在這種情況下就投入巨資太過貿(mào)然。所謂欲速則不達，土壤修復(fù)是個大工程，不只是工程量大，其戰(zhàn)略意義更大，如果一味的追求速度，結(jié)果只會適得其反。

沒有金剛鉆，也攬瓷器活

目前，我國“做”土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但“能做”的不多。由于市場的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟，土壤修復(fù)行業(yè)魚龍混雜，大量沒資質(zhì)、沒技術(shù)、沒經(jīng)驗的企業(yè)一窩蜂進入市場，目的當(dāng)然是向錢看齊。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復(fù)市場“掘金”，在業(yè)務(wù)完全不對口的情況下，憑關(guān)系承攬工程，甚至先攬到工程再成立公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干，工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量根本無法保障。

用10塊錢中標(biāo)，做100塊錢的事兒

 

土壤修復(fù)資金投入很大，有數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，我國土壤修復(fù)項目的平均造價高達5753萬元。資金保障不到位，就很難見成效。但當(dāng)前土壤修復(fù)項目招標(biāo)中存在著惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本。在利益的驅(qū)使下，行業(yè)往往是在用10塊錢做100塊錢的事兒，結(jié)果可想而知。

由于目前缺乏成熟的運作模式，土壤修復(fù)市場主要還是依靠國家的資金來推動的。亂象之下，國家資金浪費嚴(yán)重。

乾坤大挪移，土壤修復(fù)變身“土方工程”

土壤修復(fù)本是一項“技術(shù)活”，應(yīng)該交由專業(yè)的企業(yè)用專業(yè)的方法來做，但許多工程是由搞基建的甚至是地產(chǎn)商做的，修復(fù)方法可以稱作“乾坤大挪移”，就是換土。轉(zhuǎn)移置換方式(將土壤挖走，換成新土)本來是我國土壤修復(fù)項目常采用的方法，但實際操作中，換下來的被污染的土壤往往并未修復(fù)，而是運送至別的地方進行填埋，很顯然這是污染轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上等于什么都沒做，當(dāng)然，對于參與者肯定是賺了錢的。

蜻蜓點水，只作表層“文章”

我國土壤污染累積了幾十年，嚴(yán)重程度可想而知，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是，目前不少修復(fù)工程只是蜻蜓點水式的，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復(fù)，而對地下深層土壤以及地下水的污染置之不理，由于土壤修復(fù)幾乎就是隱藏工程，修復(fù)效果好不好看不見、摸不著，普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無法參與監(jiān)督，而修復(fù)企業(yè)則常常會鉆這個空子。這種修復(fù)工程如何經(jīng)得起時間和歷史的檢驗?

疏于監(jiān)管，亂象頻出

亂象頻出，根本在于制度不夠完善，監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟，行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果，長此以往會導(dǎo)致惡性循環(huán)，企業(yè)做不強，效果出不來。

由于制度體系、行業(yè)的不成熟，工程中各式各樣、大大小小的問題還有不少。這些問題的關(guān)鍵在于我國廣袤的土地受污染之深和我國土壤修復(fù)技術(shù)、裝備、經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當(dāng)中。問題顯而易見，最終也必將會解決，關(guān)鍵就看怎么做了。

環(huán)保是千秋大業(yè)，而土壤修復(fù)是重中之重，這項大工程做好了是給后世的饋贈，做不好貽害子孫，但目前的狀態(tài)不容樂觀，接下來是考驗良心的時候了。根據(jù)當(dāng)前的狀況，以下幾個方面實屬當(dāng)務(wù)之急：

完善法律法規(guī)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

 

行業(yè)的亂象來自于制度的不完善，立法立規(guī)是發(fā)展一個行業(yè)的基礎(chǔ)，而且要在時間過程中不斷完善。要盡快制定和完善針對性、操作性很強的土壤污染修復(fù)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，為行業(yè)的良性發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。

科學(xué)分工，立體作戰(zhàn)

土壤修復(fù)是世界性難題，應(yīng)對方式要科學(xué)，要有針對性，要有輕重緩急。有專家建議：對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復(fù)方式、不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

土壤修復(fù)行業(yè)參與者眾多，涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測公司、各供應(yīng)商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等，同時關(guān)系環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門。這就要求在推進過程中分工協(xié)作、立體作戰(zhàn)，切忌某一部門或者某一類企業(yè)大包大攬，既要分工明確又要避免推諉責(zé)任。

加強監(jiān)管，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

 

監(jiān)管是保障市場良性運行、工程做出效果、污染得到治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強對過程和結(jié)果的管控，力戒放任市場，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免讓市場成為資本或者非專業(yè)者的掘金場。

有專家建議：設(shè)定第三方專家團隊對污染土壤修復(fù)結(jié)果進行檢測認(rèn)定為整個修復(fù)工程的一個環(huán)節(jié)。由專家團隊對修復(fù)結(jié)果檢測簽字，并對簽字負(fù)責(zé)(刑事責(zé)任和民事責(zé)任)，以避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”，確保工程質(zhì)量。

實行終身責(zé)任制，增強企業(yè)社會責(zé)任感

 

要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)。終身責(zé)任制是構(gòu)建企業(yè)信用體系，增強企業(yè)社會責(zé)任感的良方。加強責(zé)任追究不但能規(guī)范市場、遏制亂象，更能倒逼企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，是促進行業(yè)良性發(fā)展的有效推力。

加強技術(shù)創(chuàng)新，培育龍頭企業(yè)

我國土壤修復(fù)技術(shù)研究基礎(chǔ)工作薄弱，目前土壤修復(fù)行業(yè)雖然技術(shù)門類眾多，企業(yè)數(shù)量也不少，但真正有效可持續(xù)性的技術(shù)路線很少。我國設(shè)備化、工程化、產(chǎn)業(yè)化研究滯后，開展污染土壤及場地修復(fù)技術(shù)研發(fā)比歐美發(fā)達國家晚20年，許多技術(shù)和戰(zhàn)備都要依靠進口。在市場規(guī)模巨大、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的情況下，長期依賴進口對我國自身土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展是不利的。

從目前的參與企業(yè)看來，土壤修復(fù)技術(shù)水平仍然較低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。行業(yè)亟需培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才，進一步把產(chǎn)業(yè)做大做強，培育出龍頭企業(yè)。

通過培養(yǎng)、激發(fā)市場能量無疑是治理環(huán)境污染的最好模式，但同時要做好監(jiān)管，一個有序、有效的市場才能發(fā)揮作用，才能長久。一個行業(yè)應(yīng)該有一派繁榮的“面子”，更應(yīng)當(dāng)有能解決問題、能出效果的“里子”。

以我國龐大的經(jīng)濟體系和新時代下的發(fā)展要求，這一領(lǐng)域大有可為，一是目前國內(nèi)市場的巨大需求，二是我國一帶一路逐步走向世界的過程中潛在的國際市場。

這是挑戰(zhàn)，也是機遇。

(新媒體責(zé)編：wb001)