環(huán)保督察作為解決現(xiàn)階段解決突出環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，正在成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。一方面大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí)，使得以往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況得到明顯改變;另一方面也切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。但環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也呈現(xiàn)“頑固性”的特點(diǎn)。從中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的結(jié)果顯示，部分地區(qū)環(huán)境污染防治問(wèn)題出現(xiàn)不降反升的“反彈”現(xiàn)象，仍然還有一批整改不力的典型案件，同時(shí)在環(huán)保整改中存在著“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題。由此可見(jiàn)，當(dāng)前加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明仍然任重而道遠(yuǎn)，環(huán)保督察制度仍需不斷完善。

完善環(huán)保督察制度要加強(qiáng)省級(jí)督察體系建設(shè)。環(huán)保督察體系應(yīng)該涵蓋中央、省級(jí)兩級(jí)督察體系，形成國(guó)家督省、省督市縣的分級(jí)督察機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察范圍的全覆蓋，進(jìn)而形成更為長(zhǎng)效的工作機(jī)制。目前我國(guó)中央督察的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，而如何建立完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的緊迫性日益凸顯。省級(jí)環(huán)保督察的重點(diǎn)設(shè)定上要集中在“督政”上，即聚焦在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的省以下各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)、黨委政府及有關(guān)部門(mén)的履職情況上，防止出現(xiàn)用省級(jí)環(huán)保督察替代日常執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題的發(fā)生，從而影響環(huán)保監(jiān)管工作的可持續(xù)性。

完善環(huán)保督察制度要加強(qiáng)制度化建設(shè)。作為迄今為止針對(duì)環(huán)保所進(jìn)行的規(guī)格最高、最具影響力的督察，中央環(huán)保督察的直接依據(jù)是由中辦、國(guó)辦印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。此方案從性質(zhì)上看，只屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件，這在一定程度上影響了環(huán)保督察的權(quán)威性，因此迫切需要制定更高層級(jí)的環(huán)保督察專(zhuān)門(mén)立法。這樣一來(lái)既可以對(duì)環(huán)保督察細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化從而完善環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，又能夠?qū)⒁延械某墒旖?jīng)驗(yàn)以立法形式固定下來(lái)，最大限度地減少人為因素的影響，從而使問(wèn)題得到有效解決。在制度化建設(shè)過(guò)程中要充分考慮與原有法律的協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，如“制度化”“常態(tài)化”是當(dāng)前中央環(huán)保督察最重要的特征，但這也造成在實(shí)踐中和一些政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核出現(xiàn)部分重復(fù)的問(wèn)題，因此在“常態(tài)化”的環(huán)保督察問(wèn)責(zé)與作為法律制度的“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”之間充分考慮并進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

完善環(huán)保督察制度要延長(zhǎng)督察環(huán)節(jié)。目前中央環(huán)保督察制度包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)、立卷歸檔7個(gè)環(huán)節(jié)。但是要看到督察進(jìn)駐結(jié)束后，督察工作并沒(méi)有結(jié)束，要加強(qiáng)對(duì)督查結(jié)果的使用。一方面要將中央環(huán)保督察作為干部績(jī)效考核和選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對(duì)于整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的推進(jìn)不力、表面整改、假裝整改等問(wèn)題要進(jìn)行責(zé)任追究。這一環(huán)節(jié)關(guān)系著督察的震懾力、督察壓力是否能夠被有效傳導(dǎo)，進(jìn)而影響著整個(gè)督察效果。在問(wèn)責(zé)依據(jù)上要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào);在追責(zé)事由的判斷上可以采用量化問(wèn)責(zé)考核的主要指標(biāo);在問(wèn)責(zé)程序上建立涵蓋問(wèn)責(zé)事實(shí)的確立、問(wèn)責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)的具體流程、問(wèn)責(zé)結(jié)果的復(fù)核與救濟(jì)等內(nèi)容的完整的問(wèn)責(zé)程序規(guī)則等。

完善環(huán)保督察制度要提高督察主體的督察能力。環(huán)保督察制度設(shè)立的初衷是通過(guò)“督政”的方式改變過(guò)去環(huán)保部門(mén)唱獨(dú)角戲的治理難題，但從目前的督察主體構(gòu)成上看還主要是環(huán)保部門(mén)參加，工作、問(wèn)責(zé)也均由環(huán)保部門(mén)來(lái)承擔(dān)，這樣一來(lái)“環(huán)保督察”就變成了“督環(huán)保”的局面，從而違背了最初設(shè)立制度的初衷。因此督察主體要體現(xiàn)出多部門(mén)、多領(lǐng)域的綜合性的特點(diǎn)，從而形成由“環(huán)保部+更多部門(mén)參與”的工作機(jī)制，這樣既能夠?qū)�口按職能督察下一�?jí)的履職盡責(zé)情況，又能夠讓環(huán)保督察更專(zhuān)業(yè)、效果更明顯。同時(shí)要賦予“環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在組織權(quán)威、職權(quán)范圍、運(yùn)行機(jī)制等方面更高的組織權(quán)威性和資源動(dòng)員能力。

總之，環(huán)保督察制度是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保督察制度實(shí)現(xiàn)了從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察、從“督企”到“督政”的重大改變，也使得我國(guó)的環(huán)保事業(yè)從地方保護(hù)主義的圍困中解放出來(lái)。伴隨著環(huán)保督察制度的不斷完善，綠色發(fā)展必將更為深入人心，而我國(guó)生態(tài)文明之路也必將越走越寬。

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