近年來，北京不斷轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化頂層設計，節(jié)水工作成績斐然，給市民交出了一份滿意答卷。

城市變遷以水定城

歷史上的北京就缺水。北京建城3000年，建都860余年，城市選址、建設、發(fā)展都由水源決定，與水密不可分。除溫榆河外，永定河、潮白河、北運河和拒馬河水系均發(fā)源于河北省北部和山西省北部山區(qū)。

城市的變遷從來都是以水為核心。從北京最早的城市--軍事重鎮(zhèn)薊城依蓮花池建立，《水經(jīng)注》記載，水域面積有150公頃，是今天蓮花池公園的10倍。金朝北方政權(quán)金中都，依靠的仍然是蓮花池，隨著都城發(fā)展開鑿了高粱西河，將高粱水引入中都城的護城河，打通海淀臺地引玉泉山一帶流水進入高梁河。元朝元大都是北京第一次成為統(tǒng)一國家的首都，城市建設依靠高梁河，東流經(jīng)什剎海、北海、中海，從金中都城東十里向東南流注入永定河，中軸線依水而定。明清基本沿用元大都的格局。不同的歷史時期，城市發(fā)展對水資源需求日益增加，無一不是在尋找水源的過程。

420萬、2170.7萬，這是北京1949年和2017年統(tǒng)計的全市常住人口的數(shù)字。另一方面，近50年北京平原地區(qū)年降水量呈逐年減少趨勢，減少速率為每10年31毫米。

時任北京市市委書記郭金龍2014年提出，“北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。我們必須拿出更大的擔當精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解，堅定不移地推動‘城市病’治理向縱深發(fā)展，絕不把難題留給后人。”

以水定城。隨著城市定位和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，特別是疏解非首都功能，北京清退了一般性制造業(yè)和污染企業(yè)，用水結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導調(diào)整為服務業(yè)主導，2017年三次產(chǎn)業(yè)的比例為0.4:19.0：80.6，較1978年第三產(chǎn)業(yè)比重提高56.7，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著以較低用水消耗創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益方向轉(zhuǎn)化。

節(jié)水是北京發(fā)展的頭等大事

人口數(shù)量迅速增加，年降水量和地表徑流量逐漸減少，北京成為了全國特大型缺水城市。2014年人均水資源量僅為100立方米，只有全國平均水平的1/20。

節(jié)水，無疑是建設現(xiàn)代化國際大都市的唯一選擇。

翻開北京節(jié)水大事記，可以看出，歷年北京市委市政府真抓實干，高度重視節(jié)水工作。

1981年，國務院決定，密云水庫從1982年起不再為下游省市供水，并要求北京市大力節(jié)約用水，加強水資源的管理。市政府決定成立北京市節(jié)約用水辦公室，主要職責制定有關(guān)節(jié)水法規(guī)、規(guī)章及關(guān)政策，對全市計劃用水戶用水情況全面管理監(jiān)督，在做好節(jié)水宣傳教育的基礎上，重點抓市區(qū)生活節(jié)水和工業(yè)節(jié)水。

1986年，市節(jié)約用水辦公室第一次節(jié)水執(zhí)法檢查，此后形成慣例，每年執(zhí)法36000戶次，逐步做到對用水單位全年執(zhí)法檢查全覆蓋。

1991年9月14日，市人大通過了《北京市城市節(jié)約用水條例》，共5章39條，是全國第一部關(guān)于節(jié)約用水的地方性法規(guī)。

2001年11月，發(fā)布了《北京市主要行業(yè)用水定額》，用水定額覆蓋了全市90%以上的行業(yè)。

2005年5月1日頒布《北京市節(jié)約用水辦法》，2012年7月1日修訂后的《北京市節(jié)約用水辦法》發(fā)布。

2016年北京市在全國率先發(fā)布實施了《關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》。

從建機制、強立法、重制度、抓隊伍，縱觀北京節(jié)水大事記，每一步都鏗鏘有力，以抓鐵有痕的勁頭強力推進。

今天的古都北京，雖然南水北調(diào)江水進京后一定程度上緩解了北京的缺水現(xiàn)狀，但水資源供需矛盾仍是制約首都可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，北京市的節(jié)水戰(zhàn)役仍在繼續(xù)。

強力推進節(jié)水型社會建設

規(guī)劃是綱。近年來，北京市秉承向觀念要水、向機制要水、向科技要水的“三要水”理念，堅持把“把再生水用起來，把地下水管起來，把雨洪水蓄起來”，2016年北京市出臺《關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》，確定了北京市節(jié)水型社會建設的指導思想、工作目標、主要任務和保障措施，明確了各相關(guān)部門和各區(qū)政府的職責任務。

意見明確目標，“到2020年，節(jié)水法規(guī)、標準和政策保障體系更加完善，激勵和約束機制更加健全，節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成，社會節(jié)水意識顯著提高，用水總量控制更加嚴格，用水效率大幅提升，主要節(jié)水指標全國領(lǐng)先，部分指標達到國際先進水平，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。”

北京市及各區(qū)都相繼編制完成《“十三五”時期節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，并在全國率先啟動節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。深入開展了“七進”活動，大力進行節(jié)水宣傳，全市累計創(chuàng)建節(jié)水型單位和社區(qū)(村莊)1.8萬余個。2017年西城、東城、平谷區(qū)，2018年通州、朝陽、密云、房山等7個區(qū)陸續(xù)通過節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建驗收。

加強精細管理，是節(jié)水工作的要領(lǐng)。北京實施最嚴格水資源管理制度考核，推進用水管理向基層延伸做實，將用水總量控制指標分解到各區(qū)并加強考核，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用水量“月統(tǒng)計、季報告”，著力提高水資源管理精細化水平。推行水影響評價審查制度，積極推進水資源費改稅試點。大力推進再生水利用，年利用量達到10.5億立方米。深入實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2012年的0.69提高到2017年的0.73。年均節(jié)水超過1億立方米。

據(jù)了解，北京進一步加大計劃用水管理力度，2017年已納入計劃管理戶數(shù)近36000戶，較2016年計劃用水率提高了3.4個百分點。目前，北京市計劃用水管理的對象包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共生活、城市河湖用水，以及區(qū)域居民家庭指導性用水。

作為非常規(guī)水源，雨洪水利用成為支撐北京發(fā)展的有效措施。柳蔭園區(qū)工作人員介紹，“在中水站建成之前，柳蔭公園曾經(jīng)每年都需要購買17萬噸京城河湖水系清潔水用于湖水補充，費用約為10余萬元。經(jīng)市政雨污合流排水管線，幾經(jīng)周折行進4公里后，匯入公園時水體已經(jīng)受到污染。中水站建成至今12年來，出水總量近75萬立方米，極大減少了外水補充，為打造優(yōu)美的游園環(huán)境、帶動和促進柳蔭公園節(jié)水型單位建設奠定了基礎。”

創(chuàng)建節(jié)水型校園，是節(jié)水創(chuàng)建工作的重中之中。多年來，一批節(jié)水典型高校脫穎而出，如北京交通大學、北京工業(yè)大學、北京師范大學等從管理、技術(shù)、教育著手，建設了用水監(jiān)控管理平臺，推廣公共浴室和開水房智能卡，自建中水處理和雨水收集利用工程，新校區(qū)全方位引入節(jié)水理念，單位學生年用水量遠低于北京市地方標準大專院校取水定額值(55.2立方米/人?年)。

節(jié)水執(zhí)法，是推進節(jié)水型社會建設的重要保障。北京市節(jié)約用水管理中心敢于亮劍，僅2018年就出動節(jié)水執(zhí)法人員1830余人次，執(zhí)法檢查各類市級用水單位915戶次，約談32家計劃用水單位，處罰5.7萬元。

堅持“節(jié)水即治污”理念，北京連續(xù)實施兩個“三年治污方案”，全市污水處理率由2012年的83%提高到2017年的92%。全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開工，國家考核的建成區(qū)57條段黑臭水體治理任務全面完成。通州區(qū)上游16條河流治理、北運河和潮白河2個生態(tài)帶建設以及城市副中心6個片區(qū)水環(huán)境綜合治理扎實推進，清河、涼水河、蕭太后河、玉帶河等一批河流初步實現(xiàn)水清岸綠，城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷改善。

節(jié)水工作成效斐然

縱觀幾十年北京節(jié)水工作，無論是強有力的節(jié)水措施“硬件”，還是每一位首都市民的節(jié)水意識“軟件”，成效斐然，節(jié)水工作走在了全國的前列。

2002年，北京市通過建設部、國家經(jīng)貿(mào)委節(jié)水型城市考核驗收，被命名為全國首批“節(jié)水型城市”。

海淀區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)分別于2007年、2009年和2011年列為全國第二、三、四批節(jié)水型社會建設試點地區(qū)。

2017年北京市在國務院最嚴格水資源管理制度考核中被評為優(yōu)秀。

北京全面實現(xiàn)了生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長、生態(tài)用水適度增長的目標。

數(shù)據(jù)顯示，從1988年到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值從410.2億元到28000.4億元，增長了7倍;供水總量從42.4億立方米減少到39.5億立方米;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量從1034.4立方米/萬元大幅度減少到14.1立方米/萬元;萬元工業(yè)增加值用水量從740.9立方米/萬元減到8.2立方米/萬元。

可喜的數(shù)據(jù)的背后，是北京市委市政府的高度重視，是全體節(jié)水工作人員的艱辛付出。

一座依水而建、因水而興的文明古都，一座水資源嚴重緊缺的超大型城市，節(jié)水，讓北京在建設現(xiàn)代化國際大都市的步伐中走的更加自信與從容。

(新媒體責編：wb001)