為科學指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案，生態環境部近日印發了《“無廢城市”建設指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)。

《指標體系》編制原則

《指標體系》堅持科學性、系統性、可操作性、可達性和前瞻性原則，以持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標，從推動綠色生產方式、綠色生活方式的角度，篩選調查指標構建而成。

“無廢城市”建設指標體系是國家生態文明發展指標體系和綠色發展指標體系的重要組成部分，是試點建設的重要引領，主要用于指導試點城市識別工作重點、明確試點建設目標和任務。同時，《指標體系》也鼓勵試點城市在聚焦固體廢物突出問題和試點重點任務的前提下，根據各地發展階段、發展特征等實際情況，開展差異性目標設置和指標補充，為完善我國固體廢物統計制度、建立“無廢社會”指標提供支撐。

三級指標體系推動源頭減量

《指標體系》在借鑒發達國家經驗和我國循環經濟發展指標體系、綠色發展指標體系等統計調查實踐經驗的基礎上，在我國生態文明建設評價目標體系總體框架下，圍繞《“無廢城市”建設試點工作方案》總體要求和具體任務，提出了5個一級指標、18個二級指標和59個三級指標。

一級指標包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感，分別從落實新發展理念、促進建立長效機制、促進全民參與等方面發揮綜合引領作用，充分體現了“無廢城市”建設持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的理念。

二級指標為在專項領域具有典型帶動意義的指標，用于針對性解決我國固體廢物突出問題。以推動形成綠色發展方式和生活方式為目標，從源頭減量、資源化利用、最終處置三個方面，分別針對工業、農業、建筑業、生活等領域設置了相關指標;保障能力方面，分別針對我國固體廢物管理制度體系、市場體系、技術體系、監管體系建設設置了相關指標。

三級指標為針對“無廢城市”建設內容，可用于統計、評估的指標。《指標體系》中同時明確，城市可以根據具體發展定位、發展特點和建設需求，自行篩選補充建設指標。

因地制宜設定22項必選、37項可選指標

《指標體系》中的三級指標來源可以分為三類。第一類是從現有國民經濟統計調查指標體系中篩選的，可以實現與歷史數據的銜接和比較，例如工業固體廢物綜合利用率;第二類是國家各類專項規劃、方案等重大戰略部署任務中要求開展專項調查的指標，例如地膜回收率;第三類是根據試點任務需求，需要開展的調查評估指標，例如群眾滿意度等。

從分類上來看，《指標體系》中有22項必選指標，是所有試點城市必須開展調查統計的指標，主要是由現有統計調查制度中已有指標，以及落實試點核心目標的評估指標構成。

一是以發揮在某一領域上的綜合引領作用和反映試點工作建設總體成效的客觀指標為主，主要包括反映固體廢物產生強度的指標，如工業固體廢物產生強度;反映綜合利用效率的指標，如固體廢物一般工業固體廢物綜合利用率;反映最終處置情況的指標，如生活垃圾填埋量;以及公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度等。

二是聚焦現階段國家在固體廢物領域重大戰略部署，以及固體廢物的突出共性問題，例如農村衛生廁所普及率、固體廢物環境污染刑事案件數量等。

三是聚焦試點工作的核心目標任務的指標，例如“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定、固體廢物回收利用處置骨干企業數量等。

《指標體系》中還有37項可選指標，是試點城市結合自身特點，根據城市專項任務安排和試點工作要求進行優先選擇的指標，例如開展綠色工廠建設的企業數量，農藥、化肥使用量，開展“無廢城市細胞”建設的單位數量。

此外，還有自選指標。試點城市可結合自身發展定位和發展階段、資源稟賦、產業結構、經濟技術基礎等實際情況，在三級指標中增設指標。自選指標的設置主要是為了突出城市發展階段、城市特色、試點重點和亮點等，同時為完善我國固體廢物統計制度提供探索和支撐，例如主要資源產出率、城鎮餐飲服務業一次性塑料制品使用量、政府綠色采購比例等。

《指標體系》明確提出，試點城市應根據自身實際情況，科學設定每項指標擬于2020年達到的目標值，但不應低于國家、所在省(區、市)現有要求，這些目標值將用于試點結束時的工作成效評估。

(新媒體責編：wb001)