網約車新政發布即將屆滿兩周年，各地網約車監管治理面臨哪些難點?政府和行業最關心什么問題?全國的出租汽車企業正在做什么?

7月10日，由大眾交通、北京北汽、重慶市出租、深圳西湖、大連市出租、杭州市出租、南京東方、哈爾濱天鵝、哈爾濱大眾等中國出租汽車行業骨干企業，南京、青島兩市出租汽車協會，以及首汽約車、曹操專車、大眾出行等網約車平臺的代表共同在大連召開“新政兩周年——全國出租汽車行業骨干企業發展改革專題研討會”，就依法監管網約車和出租汽車行業轉型升級等問題展開討論。

2016年7月28日，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》以及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個出租汽車行業指導性文件正式發布。過去一年中，也就是網約車新政發布的第二年，各級監管部門依法監管的決心不斷推進落實，在綜合治理方面釋放出積極的信號，網約車監管的政策環境和社會環境均有明顯改善，但是，以滴滴為代表的網約車平臺無視監管、肆意違法的現象依然十分嚴重，出租汽車領域的不公平競爭現象仍廣泛存在，網約車市場走向法治規范之路依然任重道遠。

由于缺乏對網約車駕駛員的資質審查和行為監管，涉及網約車的治安和刑事案件高發，乘客利益受到嚴重威脅。今年以來，僅滴滴平臺就多次被曝出傷害乘客人身安全的案件，其中，鄭州空姐搭乘滴滴順風車遇害案最為嚴重，社會影響極為惡劣;隨著美團、嘀嗒等平臺加入市場或開辟新的業務，再次觸發網約車價格的惡性競爭，不僅破壞了正常的市場秩序，也對合法經營的巡游出租車企業和從業者合法權益造成嚴重損害;部分網約車平臺對于監管部門三令五申和多次約談置若罔聞，拒不改正違規行為。今年以來，上海、南京、青島、大連等多個城市對開展運營的平臺進行了約談，但是網約車違規行為并未得到根本遏制，如滴滴在上海迄今未獲得網約車經營許可證，卻仍在大肆派單組織非法運營。

研討會上，大連市交通局出租汽車管理處處長秦海群介紹了大連市依法監管網約車平臺和促進出租汽車行業改革發展的經驗。

國浩律師(上海)事務所合伙人崔慶瑋律師從法律角度對目前部分網約車平臺的所謂“順風車”身份提出質疑，認為其在一定程度上具有運營性質，并不符合政府部門關于小客車合乘行為的界定。

暨南大學法學院劉文靜教授重點分析了網約車線上監管環節存在的難度的法律風險，以及兩種業態融合發展和共贏的可能。

交通部運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明總結了新政發布兩周年以來行業的喜與憂，并對未來的改革發展方向提出期望。

大眾交通集團董事長總經理楊國平在發言中指出，在網約車領域有必要通過“公開、公平、公正”的監管方式創造健康的市場環境。

1.公開。網約車平臺的運營數據必須接入政府系統接受監管，網約車的服務質量考核結果應定期向社會公布，違規平臺在各地受到的處罰及失信聯合懲戒主體名單(即失信黑名單)應通過媒體及信用交通、信用中國等互聯網站進行公示，并納入企業的征信記錄;

2.公平。在出租汽車行業的定價、稅收、運力、資質、質量監督等方面，為巡游出租車和網約出租車創造公平的政策環境和市場環境，制止價格戰、高額補貼等不公平競爭行為，在政策上為傳統企業松綁，鼓勵出租汽車企業通過技術升級、車型升級、服務升級提供網絡約車業務，實現不同業態的公平競爭和融合發展;

3.公正。全國和地方各級主管部門應堅決貫徹落實網約車監管辦法及精神，通過多部門聯合、采用綜合治理手段，從嚴打擊網約車平臺的違法運營行為。希望相關部門盡快啟動《網約車管理法》的立法程序，開展立法調研，推進立法進程，提升網約車監管的法律層級，徹底規范網約車運營。

會議對傳統出租汽車行業的深化改革進程也進行了總結和研討。

過去的一年中，全國的出租汽車行業面對嚴峻的市場環境，依然保持了強烈的社會責任心和創新意識，努力提高經營服務水平，比如各地的出租汽車企業繼續在春運、高考等重要時間段承擔著公共交通的保障和補充任務，重慶、杭州等地的雷鋒車隊多年如一日開展公益服務，上海大眾推出了夜間女性專用出租車，確保女性乘客的人身安全。傳統出租汽車的改革不僅要靠企業自身努力，也需要政府主管部門轉變管理思路，在車型選擇、經營模式等方面適當向企業放權，充分利用市場手段調節運力和價格，鼓勵提供差異化和個性化服務，滿足日益豐富的市場需求。

最后，與會企業和行業協會呼吁全國出租汽車企業加快改革步伐，提升服務品質，加強自我約束，堅持守法經營，并且通過合作、加盟等方式，盡快建立全國統一的出租汽車網約平臺，為乘客提供正規、安全、優質的出行服務。

研討會發言精選：

大連市交通局出租汽車管理處處長秦海群：大連市針對網約車平臺企業有紅黑榜，處罰的情況每個月都會通過媒體向社會公示。對于出租汽車行業的現狀感覺是喜憂參半，其中憂的方面，一是有些企業不思進取，二是政府這個層面相關規定對這個行業的制約，比如說想調一個出租車運價就很難。今年以來，大連在出租汽車方面重點開展了三大工程：第一個是溫暖工程，解決出租汽車司機的實際困難;第二個是利劍行動，主要整治非法網約車;第三個是爭創文明使者，以點帶面，把出租汽車行業整體形象提升上去。

國浩律師(上海)事務所合伙人崔慶瑋：在早期互聯網出行領域里，關于準入門檻的界定非常模糊，確實引起很大問題。縱觀我們國家互聯網領域創新都遇到這樣的問題，比如移動支付領域。對于新事物往往是事后監督，先干了再說，客觀上的好處是發展快，壞處就是監管滯后。比如爭議非常大的順風車問題，有不少值得探討，用戶到底是基于對合乘服務提供者的信賴而選擇服務，還是基于對平臺的信賴而選擇合乘?經過平臺整合后的“順風車”還是順風車嗎?如果順風車被界定為一項公共服務的話，采取準入主義原則就是必要的。而判斷現在的順風車算不算公共服務，需要從行為性質、外觀特征、表現、包括內部管理等各方面進行分析。

暨南大學法學院教授劉文靜: 巡游出租車和網約出租車這兩種業態，它們之間沒有絕對界限，從來就沒有。巡游車如果要開展網約服務，也要跟上新技術，既然都是出租車，原來的經營者想提升自己服務的時候，需要做的是盡可能充分了解網約車服務規則，互聯網采取新技術手段的時候會出現很多新的問題，要熟悉這個行業。競爭是保障和提高服務質量的必須品，任何時候都會有競爭，好的政策一定是有利于健康有序的競爭，我們希望政策能夠有利于公平競爭。這次出租汽車行業改革還有網約車的立法，其實最缺少的是兩個方面的聲音，第一個是出租汽車司機的聲音，沒有人替他們發聲;第二個是出租汽車行業整體的聲音，這個行業應該怎么去發展，希望有什么樣的政策環境，這也是不知道的。如果行業組織能夠充分發揮作用，可以影響政策，可以為整個行業帶來更多的有序發展，帶來更多的希望。

交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明：出租汽車這個行業到目前政策出臺兩周年為止，概括起來確實是喜憂參半。喜的是大部分出租汽車企業在嚴峻的環境下依然堅守，憂的是部分企業改變行業頑疾的態度有所松懈;涉及出租汽車行業的一些政府政策和管理機制的改變在這一、兩年實際進展不大，比如巡游出租車的定價機制、退出機制以及獎勵措施等;還有就是一些地方政府對于制度設計中分層分類的政策精神理解不夠，出臺的地方政策與中央政策有些抵觸。出租汽車行業改革的主要方向還是提高服務質量和提升運營效率。

大眾交通(集團)股份有限公司董事長總經理楊國平：下一步行業的骨干企業要一起推動幾件事情，第一個是頂層設計，呼吁從全國人大層面對于網約車監管進行立法，提升網約車管理的法律層級;第二是加強各級政府對于網約車運營的監管，像北京、大連等地優秀的經驗應該及時推廣;第三是盡快建立行業的聯合平臺，并探討車輛、人員、服務標準、客服管理等相關問題;第四是企業要深化改革，不忘初心，持續發展;第五是繼續加強國際交流，國內城市要與國際上出租汽車服務先進的城市進行對標。最后，我們要有信心，非法營運的網約車早晚要離開這個舞臺，正規企業肯定會在這個行業發揮應有的作用。

(新媒體責編：wb001)